Решение № 2-168/2017 2-168/2017~М-128/2017 М-128/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-168/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 30 мая 2017 года

Шарлыкский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Волженцева Д.В.,

при секретаре Поповой К.А.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ДАВ,

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации МО «<адрес>» – САМ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, о предоставлении лицу по месту жительства благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных норм,

У с т а н о в и л:

прокурор <адрес>, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском, к администрации МО «<адрес>» <адрес>, об обязании обеспечения гражданина по месту жительства вне очереди жилой площадью, не ниже установленных норм. В исковом заявлении указано, что прокуратурой <адрес> по заявлению ФИО1 проведена проверка соблюдения его жилищных прав. В ходе проверки установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать – ТИП решением Шарлыкского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, сведений об отце ФИО1 не имеется. По ходатайству отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, был направлен для проживания в специальное детское учреждение. В период с <адрес> годы, ФИО1 воспитывался в <адрес> детском доме <адрес>. Согласно сведений Росреестру собственного жилья ФИО1 не имеет. Распоряжением администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей. Далее в исковом заявлении указано, что в соответствии с действующим законодательством дети сироты и дети, лишенные родительского попечения, имеют право на преимущественное социальное обеспечение. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждений социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди, жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. В соответствии со ст.ст.1, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» отдельными государственными полномочиями <адрес>, наделяются органы местного самоуправления. В нарушении требований вышеуказанных положений а так же ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданам, проживающим на территории <адрес>, жилых помещений жилищного фонда <адрес>», ст.44 Конституции РФ, Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей», органы исполнительной власти в данном случае администрация <адрес> не исполняет. Поскольку, ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет какого-либо закрепленного жилья, то есть, имеет право на обеспечение жилой площадью не ниже установленных социальных норм, просил: обязать администрацию МО «<адрес>» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированному по адресу: <адрес> и проживающему по адресу: <адрес>, являющемуся лицом из числа детей оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, за счёт средств областного бюджета по месту проживания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ДАВ исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 в части срока предоставления жилья уточнил, просил: предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, за счет средств областного бюджета по месту проживания в срок до ДД.ММ.ГГГГ. С учётом уточнений иск поддержал, просил его удовлетворить.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> предъявленные в его интересах поддержал, суду пояснил, что своего собственного жилья не имеет, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МО «<адрес>» <адрес> – САМ, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать. Дополнительно суду пояснил, что ФИО1 действительно состоит на учёте как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. При этом указал, что ФИО1 на территории <адрес> проживает с ДД.ММ.ГГГГ года, ранее он ни в администрацию района, ни в органы опеки и попечительства с заявлением о предоставлении ему жилого помещения не обращался. Также обратил внимание суда на то, что исполнить обязательство по предоставлению жилья ему и другим лицам указанной категории не представляется возможным в связи с недостаточным финансированием из областного бюджета администрации района на эти цели. В настоящее время на исполнении имеются решения суда по данной категории дел, по которым неоднократно заявлялись отсрочки, в связи с чем, те денежные средства, которые будут выделены в текущем году, будут направлены на приобретение квартир для сирот, в отношении которых судебные решения уже вступили в законную силу. В случае удовлетворения исковых требований, просил продлить срок предоставления жилья ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица <адрес> в судебном заседании не участвовал, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований прокурора возражал, просил в иске отказать.

Судом определено, рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица – <адрес>.

В соответствии с п.1 ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (недопущение злоупотребления правом, что дополнительно закреплено в ст.10 ГК РФ).

В ходе рассмотрения данного спора в суде (иск предъявлен ДД.ММ.ГГГГ), лица участвующие в деле имели возможность ознакомиться с материалами дела и представить суду доказательства в обоснование своих требований и возражений, необходимые для установления значимых для разрешения спора обстоятельств, истец был вправе уточнить или изменить исковые требования, а ответчики признать или опровергнуть исковые требования.

Суд не усматривает необходимости в личном участии представителя <адрес>, извещенных надлежащим образом и в соответствии со ст.167 ГПК РФ, с согласия лиц участвующих в судебном заседании полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку все указанные лица были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения материалов дела.

Заслушав старшего помощника прокурора <адрес> ДАВ, представителя ответчика администрации МО «<адрес>» – САМ, действующего на основании доверенности, ФИО1, допросив свидетеля МВХ, изучив материалы дела, суд пришёл к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти возложена обязанность, создавать условия для реализации этого права.

В соответствии со ст.44 Конституции РФ дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, имеют право на преимущественное социальное обеспечение.

Согласно ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п.1 ст.8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.Аналогичное положение содержится и в абзаце 3 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>».

В силу пункта 3 вышеуказанного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Абзацем 3 п.1 ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Согласно пункту 8 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории <адрес> жилых помещений жилищного фонда <адрес>» (далее – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения).

Право на заключение договора найма специализированного жилого помещения в жилищном фонде <адрес> имеют лица, предусмотренные в настоящем Законе и подтвердившие документально свое право на получение указанного жилья (ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу положений абзаца 2 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>» (далее – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются вышеперечисленным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.5 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-V-ОЗ).

В соответствии с частью 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) «О наделении органов местного самоуправления <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления <адрес> наделяются отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно конституционно-правовому смыслу, выявленному в Определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П абз.2 п.1 ст.8 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта РФ, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта РФ по месту жительства таких детей и может быть возложена на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается копией паспорта гражданина РФ № выданного ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>, проживает по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что ФИО1, какого-либо жилья в собственности не имеет.

Распоряжение администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждает, что ФИО1 включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей.

Согласно свидетельства о рождении, матерью ФИО1 является ТИП, отцом – ТВН

Согласно решения Шарлыкского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мать – ТИП лишена родительских прав, об отце – ТВН сведений не имеется.

Согласно распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р над ФИО1 установлена опека, опекуном назначена КЛВ

В настоящее время ФИО1 проживает по адресу: <адрес>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, достиг 18 лет, собственного, или иного закрепленного жилья, пригодного для проживания не имеет. С 2001 года, ФИО1 включён в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей.

На основании вышеизложенного, суд считает законными и обоснованными требования прокурора района обязать администрацию МО «<адрес>» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированному по адресу: <адрес> проживающему по адресу: <адрес> являющемуся лицом из числа детей оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, за счет средств областного бюджета по месту проживания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

До ДД.ММ.ГГГГ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке. Внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями не предполагал ведения какого-либо учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в порядке очередности.

С ДД.ММ.ГГГГ таким гражданам в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривается возможность обеспечения жилыми помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий п. 1 ст. 8). В таких случаях жилое помещение может быть предоставлено: после окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования; после окончания прохождения военной службы по призыву; после окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1, к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> – удовлетворить.

Обязать администрацию МО «<адрес>» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, являющемуся лицом из числа детей оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, за счёт средств областного бюджета по месту проживания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Волженцев

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.