Постановление № 5-186/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-186/2021

Дело № 5-186/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Алапаевск 23 марта 2021 г.

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Маракова Ю.С.,

при секретаре Худяковой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. главы Костинской сельской администрации МО Алапаевское Томиловой И. А., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Томилова И.А., являясь и.о. главы Костинской сельской администрации МО Алапаевское, 16.01.2021 в 20 час. 00 мин. в с. Костино Алапаевского района на ул. Советской, 1 не обеспечила безопасность дорожного движения. В ходе повседневного надзора за дорожным движением были выявлены недостатки улично-дорожной сети: наличие рыхлого снега на тротуаре толщиной 12 см. Таким образом Томилова И.А. нарушила п. 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п. 13 основных положений ПДД РФ.

Факт совершения и.о. главы Костинской сельской администрации МО Алапаевское Томиловой И.А. указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 12.02.2021, который составлен надлежащим должностным лицом и соответствует положениям ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ для определения субъекта ответственности и выяснения всех обстоятельств административного правонарушения по делу проведено административное расследование, в связи с чем, должностным лицом неоднократно истребовалась информация, в т.ч. о принадлежности дороги, тротуаров у главы Костинской сельской администрации и в МО Алапаевское Управление имущественных отношений и неналоговых доходов.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Алапаевский» ФИО2 в ходе судебного заседания указал, что допущенное правонарушение выявлено им в с. Костино Алапаевского района 16.01.2021 при обследовании состояния дороги. По результатам выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в этот же день был составлен акт. Для установления должностного лица, которое несет ответственность за безопасность дорожного движения в указанном населенном пункте, им было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. По результатам административного расследования было установлено виновное лицо, а именно и.о. главы Костинской сельской администрации МО Алапаевское Томиловой И.А., в отношении которой и был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Отметил, что наличие рыхлого снега установлено путем проведения измерений, что отражено в акте и фототаблице. Выявленный слой снега выше приведенных в таблице 8.2 ГОСТ 50597-2017 значений, поэтому в данном случае приведенные в таблице сроки снегоочистки не должны приниматься во внимание.

Томилова И.А. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляла.

Защитник Томиловой И.А. по доверенности – ФИО3, просил производство по делу прекратить, указав, что 01.01.2021 года между Костинской сельской администрацией и ИП ФИО4 заключен договор подряда, согласно которого ИП ФИО1 приняла на себя обязательство по содержанию автомобильных дорог, в том числе расчистке тротуаров, следовательно, субъектом ответственности по ч. 1 ст. 12.34 является не и.о. главы администрации, а ИП ФИО1 Кроме того отметил, что инспектор ДПС проводил измерение толщины снега с нарушением п. 9.5.1 ГОСТ Р 50597-2017. Отметил, что все недостатки в содержании тротуара устранены сразу после выпадения осадков, т.е. в течение суток, что отвечает требованиям п. 8.3 ГОСТ 50597-2017.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, действующим с 1 сентября 2018 года (за исключением отдельных положений) которым определены, в том числе, перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно пункту 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1 (2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины. Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2. (п. 8.3).

Из материалов дела следует, что 16 января 2021 года в 20 часов 00 минут по адресу <...> установлено наличие рыхлого снега на тротуаре толщиной 12 см, с нарушением пункта 8.3 ГОСТ Р 50597-2017, чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения.

16.01.2021 года госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Алапаевский» по указанному факту составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, которое направлено в адрес Костинской сельской администрации 17.01.2021.

12.02.2021 по результатам административного расследования и по выявленным нарушениям в содержании автодороги по адресу <...> (нарушение требований п. 8.3, ГОСТ Р 50597-2017) госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Алапаевский» в отношении и.о. главы Костинской сельской администрации Администрации МО Алапаевское составлен протокол по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при составлении проткола не установлено.

Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждается собранными по делу доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16.01.2021 (л.д.22), актом о выявленных недостатках от 16.01.2021 (л.д.26), предписанием № 32 от 16.01.2021 (л.д.37), фотоматериалами (л.д. 27-34), распоряжением главы муниципального образования Алапаевское от 10.03.2020 № 195-к (л.д.41), «Должностной инструкцией главы Костинской сельской администрации муниципального образования Алапаевское», утв. в 2011 г. главой Администрации муниципального образования Алапаевское (л.д.52-55), решением № 435 от 19.07.2010 (л.д. 56), Положением о Костинской сельской администрации муниципального образования Алапаевское (л.д. 57-60), выпиской из Реестра объектов муниципальной собственности на л.д.61-62.

Из п. 3.1 раздела 3 Национального стандарта РФ, ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», следует, что автомобильная дорога по ул. Советская относится к классу – дорога обычного типа (не скоростная).

Согласно таблицы 1 раздела 5 Национального стандарта РФ, ГОСТ Р 52398-2005 вышеуказанная дорога относится к категории дороги 5 и включена в реестр муниципальной собственности МО Алапаевское.

В соответствии с п.п. 35 п. 1 Главы 2 «Положения о Костинской сельской администрации муниципального образования Алапаевское», утв. Решением Думы муниципального образования Алапаевское 19.07.2010 № 435, к полномочиям Костинской сельской администрации относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Костинской сельской администрации.

Вопреки доводам защитника, оснований для признания акта выявленных недостатков и фототаблицы в качестве недопустимых, неотносимых либо недостоверных доказательств не имеется.

Исходя из положений п. 81 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 (далее - Регламент), надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п.п. 82, 83 Регламента).

В зимний период дополнительно контролируется соблюдение обязательных требований безопасности: к срокам ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки; местам формирования и времени уборки снежных валов; осуществлению мероприятий по снегозадержанию и противолавинных мероприятий (п. 84 Регламента).

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту) (п. 86 Регламента).

По результатам исполнения государственной функции принимаются решения, в том числе о возбуждении дела об административном правонарушении, о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (приложение N 2 к настоящему Административному регламенту) (п. 17 Регламента).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что акт выявленных недостатков в содержании дорог от 16.01.2021 составлен должностным лицом ГИБДД в полном соответствии с пунктом 86 Регламента, в связи с чем, он признается допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Факт нахождения рыхлого снега на тротуаре, который является элементом автодороги ул. Советская с. Костино высотой 12 см подтвержден материалами дела и сомнений не вызывает. В судебном заседании не установлено нарушений и п. 9.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 при проведении измерений.

Доводы защитника на отсутствие в протоколе сведений о поверке средства измерения не влияет на выводы о выявлении недостатков в содержании дорог, тем более что в материалах дела имеется свидетельство о поверке линейки измерительной металлической № 1249227.

Вышеизложенное указывает на нарушение требований пункта 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 и наличии в действиях лица, ответственного за содержание дороги, объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3.1.20 «Должностной инструкцией главы Костинской сельской администрации Администрации муниципального образования Алапаевское», утв. в 2011 г. главой Администрации муниципального образования Алапаевское, и п.3.24 Дополнений в должностную инструкцию главы Костинской сельской администрации, утв. 30.06.2014 главой администрации муниципального образования Алапаевское, глава Костинской сельской администрации организует исполнение полномочий по решению вопросов местного значения администрацией, в том числе является должностным лицом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения границах муниципального образования Алапаевское.

Следовательно, должностное лицо – и.о. главы Костинской сельской администрации Томилова И.А. является должностным лицом, ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Костинской сельской администрации.

Действия и.о. главы Костинской сельской администрации Томиловой И.А. выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что и.о. главы Костинской сельской администрации Томиловой И.А. 01.01.2021г. был заключен подряда на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог с ИП ФИО1 и он является ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги, то есть надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом отклоняются, поскольку заключение указанного договора подряда на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, не освобождает и.о. главы Костинской сельской администрации Томилову И.А. от ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги в <...> поскольку как следует из вышеприведенных положений законодательства, лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления или входящие в структуру администрации отраслевые (функциональные) и территориальные органы, наделенные соответствующими специальными полномочиями.

Учитывая, что обязанность по содержанию дорог местного значения законом возложена на органы местного самоуправления или отраслевые (функциональные) и территориальные органы (учреждения), исполнение этой обязанности не может быть переложено на другое лицо путем заключения договора подряда.

Тем более, что в судебное заседание не представлено сведений о том, каким образом контролировалось в случае снегопада в ежедневном режиме выполнение работ. Договор подряда № от 01.01.2021 года не содержит ни перечня, ни сроков выполнения работ по зимнему содержанию. Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог в зимний период, не представлено.

Доводы защитника о том, что материалы дела не содержат сведений о метеорологических условиях, не ставят под сомнение обоснованность составления протокола в отношении должностного лица, поскольку при надлежащем исполнении возложенных на обязанностей и.о. главы Костинской сельской администрации Томилову И.А. была обязана обеспечить содержание дороги в безопасном и надлежащем для дорожного движения состоянии.

Не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и доводы защитника на то, что в 16.01.2021 года с. Костино Алапаевского района имело место выпадение снегопада, поскольку в силу пункта 8.3 ГОСТ Р 50597-2017, во взаимосвязи с п. 8.2 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки наличие рыхлого (уплотненного) снега на тротуарах и пешеходных дорожках толщиной слоя, см, допускается не более 10 см (категория дороги 5). И в данном случае не имеет правового значения срок снегоочистки, поскольку установлено наличие рыхлого снега на тротуаре – 12 см, что подтверждает, что и.о. главы Костинской сельской администрации не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, чем создана угроза безопасности дорожного движения.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми и достоверными, получены в соответствии с нормами КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при проведении административного расследования, составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Обсуждая вопрос о виде и размере административного наказания, суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность и.о. главы Костинской сельской администрации Администрации муниципального образования Алапаевское Томиловой И.А., суд учитывает принятие мер по устранению выявленных нарушений при содержании дорог.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

За совершение установленного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34. КоАП РФ для должностных лиц установлено наказание в виде штрафа в размере от 20 до 30 тысяч руб.

С учетом установленных по делу обстоятельств, характера правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, а также для индивидуализации административной ответственности, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественного положения, суд считает, необходимым назначить правонарушителю наказание в виде штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи, что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения им новых правонарушений.

Поскольку санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, оснований для применения наказания ниже низшего предела не имеется.

Руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – и.о. главы Костинской сельской администрации Администрации муниципального образования Алапаевское Томилову И. А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Обязать Томилову И. А. оплатить штраф по следующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по Свердловской области (ОГИБДД ММО МВД РОССИИ Алапаевский), ИНН <***>, КПП 667701001, р/с <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области, БИК 046577001, ОКТМО: 65728000, КБК: 18811601123010001140 УИН: 18810466210100001203.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в суд по адресу (<...> этаж, каб. №19).

В случае неуплаты штрафа и не предоставления в суд документов подтверждающих его уплату в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд.

Судья Алапаевского городского суда Ю.С. Маракова