Решение № 2А-7319/2017 2А-7319/2017~М-6696/2017 М-6696/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-7319/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Носова Д.В.

при секретаре Корчагиной Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года административное дело по административному исковому заявлению Городской Управы <адрес> к УФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю МООИП УФССП России по <адрес> ФИО1 об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Городская Управа <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю МООИП УФССП России по <адрес> ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № в размере <данные изъяты>, указав, что финансовое обеспечение Городской Управы <адрес>, являющейся некоммерческой организацией, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. В соответствии с решением Калужского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ захоронение твердых бытовых отходов на полигоне ТБО в <адрес> прекращено. Последний слой отходов засыпается слоем грунта с учетом дальнейшей рекультивации территории, которая может занимать от двух до десяти лет согласно требованиям инструкции и проекта, который в настоящее время находится на стадии разработки и утверждения.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержала, просила их удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель МООИП УФССП России по <адрес> ФИО1, считая требования необоснованными, просил отказать в их удовлетворении.

Иные участники процесса, извещавшиеся надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явились. Московская межрайонная транспортная прокуратура направила письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении административного иска в виду отсутствия для этого объективных оснований.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы настоящего дела, гражданского дела №, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Городскую Управу <адрес> возложена обязанность обеспечить закрытие полигона для приема твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ, Санитарными правилами СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.7 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Также данным решением на МУП «<данные изъяты>» возложена обязанность прекратить осуществление захоронения (складирование) твердых бытовых отходов на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном в <адрес><адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по <адрес> ФИО1 на основании исполнительного листа, выданного <адрес> районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №

Должнику – Городской Управе <адрес> установлен пятидневный срок со дня получения постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В рамках данного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по <адрес> вынесено постановление о взыскании с должника – Городской Управы <адрес> исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного выше срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 названного Федерального закона).

В силу части 7 данной статьи при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, неисполнение исполнительного документа добровольно в установленный срок само по себе не является основанием для взыскания исполнительского сбора. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Городская Управа <адрес> обратилась к судебному приставу-исполнителю МООИП УФССП России по <адрес> ФИО1 с письмом, в котором указало на принятие необходимых мер для исполнения требований исполнительного документа. В обоснование должник сослался на положения п. 2.19 и п. 2.20 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ (далее, Инструкция).

Согласно п. 2.19 Инструкции закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, установленную заданием, на высоконагружаемых полигонах со сроком эксплуатации не менее 5 лет допускается превышение проектной отметки на 10%. Последний слой отходов перед закрытием полигона засыпается слоем грунта с учетом дальнейшей рекультивации. При планировке изолирующего слоя необходимо обеспечивать уклон к краям полигона.

В соответствии с п. 2.20 Инструкции устройство изолирующего слоя полигона определяется заданием по его рекультивации.

Пунктами 3.1 и 3.2 Инструкции установлено, что рекультивация закрытых полигонов - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности восстанавливаемых территорий, а также на улучшение окружающей среды. Рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния. Сроки процесса стабилизации в зависимости от климатических зон составляют от одного года до пятнадцати лет. В конце процесса стабилизации производится завоз грунта автомобильным транспортом для засыпки и планировки образовавшихся провалов.

В силу п. 3.10 Инструкции для проведения рекультивации разрабатывается проектно-сметная документация.

Как следует из материалов дела, постановлением Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено МУП «<данные изъяты>» <адрес> прекратить осуществление захоронения (складирования) твердых бытовых отходов на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном в <адрес>; обеспечить закрытие полигона для приема твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями Инструкции.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «<данные изъяты>» <адрес> и ООО «<данные изъяты>» заключен договор №, по условиям которого общество приняло на себя обязательства по выполнению изыскательских и проектных работ по объекту: «Рекультивация полигона ТБО <адрес> с отводом ручья с территории полигона ТБО» в четыре этапа. Срок выполнения первого и второго этапа не более <данные изъяты> календарных дней, третьего этапа <данные изъяты> календарных дней и четвертого этапа – не более десяти календарных дней. Стоимость работ определена в размере <данные изъяты>

Постановлением Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «<данные изъяты>» <адрес> предоставлена субсидия в размере <данные изъяты> на проведение проектно-изыскательских работ по объекту капитального строительства «Рекультивация полигона ТБО <адрес> с отводом ручья с территории полигона ТБО».

Согласно актам сдачи-приемки выполненных работ ДД.ММ.ГГГГ условия договора № от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время исполнены в отношении первого этапа работ; ведется претензионная работ с ООО «<данные изъяты>», что следует из объяснений представителя административного истца и не оспаривалось ответчиком.

Также из объяснений представителя административного истца следует, что для исполнения требований исполнительного документа необходимо провести следующие мероприятия: перекрытие слоя отходов грунтом, утрамбовку верхнего слоя; создание окончательного стабилизационного слоя, включая: комплекс мер по упрочнению грунта, откачке фильтрата, подсыпке дорог и укладке плит, что может быть выполнено в течение двух лет. Оснований подвергать сомнению данные объяснения не имеется, поскольку они согласуются с требованиями Инструкции.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что объективная возможность исполнения требований исполнительного документа в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, отсутствовала, поскольку находится в прямой зависимости от принятия комплекса необходимых мер, предусмотренных Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями которой следует обеспечить закрытие полигона.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительного сбора, поскольку у должника не имелось реальной возможности для выполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в связи с чем находит иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Городской Управы <адрес> удовлетворить.

Освободить Городскую Управу <адрес> от взыскания исполнительского сбора в сумме <данные изъяты>, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решения через <адрес> районный суд <адрес>.

Председательствующий: Д.В. Носов

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.