Решение № 2А-Б-299/2017 2А-Б-299/2017~М-Б305/2017 М-Б305/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-Б-299/2017

Дело № 2а-Б299/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» августа 2017 года с. Долгоруково

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Павлова Е.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Долгоруковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании бездействия по неосуществлению полномочий по обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о принятии на учёт объекта недвижимого имущества незаконным и понуждении обеспечить проведение работ по постановке земельного участка под кладбищем на кадастровый учёт,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Долгоруковского района Липецкой области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположены места захоронений, указывая, что в ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере исполнения требований земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, об общих принципах организации местного самоуправления в части организации на территории сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского муниципального района <адрес> мест захоронения было установлено, что на территории данного сельского поселения расположено 1 место захоронений – в <адрес>, площадью приблизительно <данные изъяты> однако, правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором оно расположено, администрацией сельсовета не оформлен, т.е. администрация не выполняет возложенную законодательством обязанность по организации мест захоронения, отвечающего требованиям федерального законодательства, это ведет к нарушению конституционного права жителей сельского поселения на благоприятную окружающую среду. В связи с чем, просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Долгушинский сельсовет по организации на территории сельского поселения мест захоронения, соответствующих требованиям земельного законодательства, и обязать администрацию сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского муниципального района <адрес> поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположены места захоронений в с в <адрес>.

Представитель прокуратуры Долгоруковского района Липецкой области ФИО1 просила рассмотреть дело в порядке упрощенного производства, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава администрации Долгушинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области ФИО2 не возражала против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, административный иск признала.

Суд полагает рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Так, согласно п.п. 22 п. 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления или по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» устанавливает, что местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из части 4 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения.

Следовательно, отсутствие собственника и надлежащего содержания и контроля за состоянием места захоронения, отсутствие мер по обеспечению его безопасности влечёт невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду.

Пунктом 10.18 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя России от 25.12.2001г. №-НС-22/1) установлено, что на кладбище должны быть стенд с планом кладбища, стенд для помещения объявлений и распоряжений администрации, правил посещения кладбищ, прав и обязанностей граждан, чаши с кранами для полива зелёных насаждений, общественные туалеты, мусоросборники и урны для мусора и т.д.

Непринятие должных мер по содержанию кладбища может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду. То обстоятельство, что отсутствие контроля за эксплуатацией действующего места захоронения может явиться очагом вспышки и распространения инфекционных заболеваний, каких-либо доказательств не требует.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 84 утверждены санитарные правила и нормы "СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11. 2.1. Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которые устанавливают гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации (в том числе воссоздания), эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.

Согласно п. 2.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11. 2.1 размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий и сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Согласно п. 1, 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны специального назначения, и иные виды территориальных зон. В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных.

В силу положений ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Описание и удостоверение границ земельного участка осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Земельный участок как объект гражданских прав создается установлением его границ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости», кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

Статья 43 Конституции РФ закрепляет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Кроме того, согласно ст. 124 Гражданского кодекса РФ к муниципальным образованиям в гражданских отношениях применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Согласно пункту 52 Постановления №, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ними в соответствии со ст. 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ.

Судом установлено, что на территории сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского муниципального района <адрес> находятся 1 место захоронений - кладбище в <адрес>, общей площадью приблизительно 12000 кв.м..

Данное место захоронений в реестр муниципальной собственности сельского поселения не включено, право собственности на него не оформлено, что подтверждается справкой администрации сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области.

Таким образом, администрация сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области не принимала должные меры к оформлению необходимых документов на земельный участок, занятый под кладбищем на территории Долгушинского сельсовета.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Частью 2 ст. 157 КАС РФ установлено, что если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Суд полагает принять признание иска по делу, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

При таких обстоятельствах требования прокурора Долгоруковского района Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч.2 ст.178, ч.3 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, - не позднее <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом требований статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по постановке земельного участка под кладбищем на кадастровый учет.

Обязать администрацию сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположены места захоронений в <адрес>, общей площадью приблизительно <данные изъяты> и осуществить мероприятия по государственной регистрации права на указанный земельный участок в срок не позднее двух месяцем со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить прокурору в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока исполнения возложенной обязанности.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Е.Н.Павлова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>: