Решение № 12-12/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-12/2017

№ 12-12/2017


РЕШЕНИЕ

с. Александровка 03 августа 2017 года

Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ленкова Н.В., при секретаре Жихаревой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление № от 19.06.2017 года по делу об административном правонарушении вынесенного заместителем начальника АТ и АДН Управления Государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, вынесенного в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 19.06.2017 года вынесенным заместителем начальника АТ и АДН Управления Государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, ФИО1 – директор МАОУ «Александровская СОШ имени Рощепкина В.Д.», в соответствии с ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, признан виновным в отсутствии на автобусах, осуществляющих перевозку детей, огнетушителей класса ОП-8(з)-А,Б,С.Е, а также не проводимом техническом обслуживании транспортных средств, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере десять тысяч рублей.

04 июля 2017 года ФИО1, обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просил восстановить пропущенный срок обжалования указанного постановления, так как он, своевременно, 29.06.2017 года обращался в Александровский районный суд с данной жалобой, однако в принятии жалобы ему было отказано. Копия постановления о возвращении жалобы была получена им 03.07.2017 года, срок подачи жалобы истек 03 июля 2017 года, однако ему было необходимо время для пересоставления жалобы. Считает, что указанные обстоятельства являются основанием для восстановления пропущенного срока.

Кроме того, в представленной жалобе ФИО1 считает, что постановление № от 19.06.2017 года незаконно, в связи с тем, что сотрудником Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не представлено доказательств перевозки детей автобусами, при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. Из трех автобусов, которые задействованы на перевозке детей по школьным маршрутам, действительно только один автобус прошел техническое обслуживание, т.к. за техническое обслуживание автобуса необходимо заплатить более ста тысяч рублей, которых в бюджете школы нет. Автобусы ежедневно обслуживаются водителями, которые исправляют неисправности по мере их выявления. Каждый автобус оснащен огнетушителями, однако огнетушители ОП-8 не приобретались в виду отсутствия денежных средств. Считает, что указанные обстоятельства не могут свидетельствовать о неисправностях, которые угрожают безопасности дорожного движения. Кроме того, он привлечен по двум статьям административного кодекса, по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ч. 6 ст. 12.23 КоАП РФ. Указанные правонарушения относятся к одному объекту (автобусам), рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных вышеназванными статьями подведомственно одному должностному лицу, тем самым наказание должно быть назначено с учетом ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ, т.е. в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Просил восстановить срок для подачи жалобы, постановление № по делу об административном правонарушении от 19 июня 2017 года отменить и производство по делу прекратить.

Лицо, подавшее жалобу ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании заместитель начальника АТ и АДН Управления Государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 указал, что считает жалобу необоснованной, а вынесенное постановление законным и обоснованным, просит оставить его в силе, а жалобу без удовлетворения. Представил письменный отзыв. В котором, изложил свои возражения.

Суд, выслушав заявителя ФИО1, заместителя начальника АТ и АДН Управления Государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, огласив письменные возражения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

04 июля 2017 года директор МАОУ «Александровская СОШ имени Рощепкина В.Д.» ФИО1, обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания № от 19.06.2017 года.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления о назначении административного наказания получена ФИО1 21 июня 2017 года. Указанное обстоятельство не оспаривается заявителем.

Согласно ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу.

Такое решение, по смыслу закона, может быть принято в связи с пропуском срока по уважительным причинам, то есть по обстоятельствам, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Постановление вступило в законную силу 03.07.2017. тем самым при подаче жалобы 04.07.2017 года ФИО1, пропущен срок на обжалование постановления о назначении административного наказания № от 19.06.2017 года.

Вместе с тем, директор МАОУ «Александровская СОШ имени Рощепкина В.Д.» ФИО1 обращался 29 июня 2017 года в Александровский районный суд жалобой на постановления заместителя начальника АТ и АДН Управления Государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 19.06.2017 № и №. Тем самым подав жалобу в установленный срок. Однако указанная жалоба была возвращена заявителю в виду допущенных нарушений при подачи жалобы. Кроме того, пропущенный срок подачи жалобы составляет один день, что является незначительным. ФИО2 данный вопрос оставил на усмотрение суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о пропуске срока обжалования по уважительным причинам, то есть по обстоятельствам, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы, что является основанием для восстановления пропущенного срока.

Переходя к рассмотрению жалобы по существу, судом установлено, что постановлением о назначении административного наказания № от 19.06.2017 года в отношении директора МАОУ «Александровская СОШ имени Рощепкина В.Д.» – ФИО1, на основании распоряжения № от 25.05.2017 года проведена внеплановая выездная проверка в рамках контроля (надзора) в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта, на основании телефонного сообщения из дежурной части ОП № (дислокация <адрес>) МОМВД России «Шарлыкский». В результате проверки было установлено, что директором МАОУ «Александровская СОШ имени Рощепкина В.Д.» – ФИО1 допущено осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом. Так в нарушение требований п.п. г п. 8 Постановления Правительства РФ от 19.03.2013 г. № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре», ч. 1,4 ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 25 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2015 г. № 7, п. 2.1,2.3 перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации утвержденного Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 г. № 7, п. 8.10 перечня неисправности и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.10.1999 г. № 1090 «О правилах дорожного движения, п. 2.3.14 межгосударственного стандарта ГОСТа 33552-2015 «Автобусы для перевозок детей. Технические требования и методы испытаний» - необеспеченно соответствие технического состояния транспортных средств, требованиям безопасности дорожного движения и допускаются транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения». Осмотром 30.05.2017 года установлено, что автобусы, находящиеся в собственности и эксплуатации МАОУ «Александровская СОШ им. Рощепкина В.Д.» не оснащены огнетушителями класса ОП-8(з)- А,Б.С.Е емкостью 8 литров (нарушение п. 2.3.14 ГОСТа 33552-2015).

Кроме того, в нарушение требований п.п. г п. 8 Постановления Правительства РФ от 19.03.2013 г. № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре», ч. 1, 2ст. 18, ч. 4 ст. 20 ФЗ РФ от 10.12.1995 г. № 196 «О безопасности дорожного движения», п. 27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2015 г. № 7 – не проводится техническое обслуживание транспортных средств в соответствии с нормами, правилами и процедурами установленными заводами-изготовителями транспортных средств. По трем автобусам из четырех, находящихся в собственности и эксплуатации МАОУ «Александровская СОШ им. Рощепкина В.Д.», не представлены документы подтверждающие проведение технических обслуживаний (ТО-1, ТО-2)

Вина должностного лица ФИО1 подтверждена протоколом № 015401, актом проверки № 197, приложением к ату проверки, актами осмотра автотранспортных средств, копиями путевых листов, объяснением ФИО1, копиями документов выданных ИП М.Э.Р. Указанные письменные доказательства исследованы в судебном заседании и не доверять им, у суда оснований не имеется.

Указанные нарушения явились поводом для привлечения директора МАОУ «Александровская СОШ имени Рощепкина В.Д.» – ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Доводы заявителя о незаконности постановления № от 19.06.2017 года, в связи с тем, что сотрудником Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не представлено доказательств перевозки детей автобусами, при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. Опровергаются материалами дела об административном правонарушении, исследованных в судебном заседании, в том числе письменными доказательствами указанными выше.

Доводы заявителя о том, что из трех автобусов, которые задействованы на перевозке детей по школьным маршрутам, действительно только один автобус прошел техническое обслуживание, т.к. за техническое обслуживание автобуса необходимо заплатить более ста тысяч рублей, которых в бюджете школы нет. Автобусы ежедневно обслуживаются водителями, которые исправляют неисправности по мере их выявления. Каждый автобус оснащен огнетушителями, однако огнетушители ОП-8 не приобретались в виду отсутствия денежных средств. По мнению заявителя, указанные обстоятельства не могут свидетельствовать о неисправностях, которые угрожают безопасности дорожного движения, не могут быть приняты судом.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 19.03.2013 г. № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре», Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2015 г. № 7, перечнем мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации утвержденного Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 г. № 7, перечнем неисправности и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.10.1999 г. № 1090 «О правилах дорожного движения, межгосударственного стандарта ГОСТа 33552-2015 «Автобусы для перевозок детей. Технические требования и методы испытаний», указанные нарушения являются поводом для привлечения должностного лица - директора МАОУ «Александровская СОШ имени Рощепкина В.Д.» – ФИО1 к административной ответственности.

Кроме того, как установлено в судебном заседании внеплановая выездная проверка в рамках контроля (надзора) в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта, проведена на основании телефонного сообщения из дежурной части ОП № 1 (дислокация с. Александровка) МОМВД Росси «Шарлыкский» по факту возгорания автобуса <данные изъяты> рег. знак №, на котором также отсутствовали установленные правилами и нормами огнетушители класса ОП-8(з)-А,Б,С,Е емкостью 8 литров, и отсутствие документов подтверждающих проведение технического обслуживания. Указанный автобус осуществлял перевозку детей общеобразовательного учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица - директора МАОУ «Александровская СОШ имени Рощепкина В.Д.» – ФИО1 действительно имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, т.е. - осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 КоАП РФ.

При вынесении постановления и назначении наказания заместителем начальника АТ и АДН Управления Государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 полностью исследованы материалы дела, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, установлены не были. Санкцией ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, предусмотрено наказание в виде административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей, поэтому назначенное должностному лицу - директору МАОУ «Александровская СОШ имени Рощепкина В.Д.» – ФИО1 наказание в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей, является справедливым и соразмерным.

Доводы заявителя, что он привлечен по двум статьям административного кодекса, по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ч. 6 ст. 12.23 КоАП РФ. Указанные правонарушения относятся к одному объекту (автобусам), рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных вышеназванными статьями подведомственно одному должностному лицу, тем самым наказание должно быть назначено с учетом ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ, т.е. в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, не могут, быть приняты судом.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Положениями части 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Как установлено судом должностное лицо - директор МАОУ «Александровская СОШ имени Рощепкина В.Д.» – ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ за осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом, именно - необеспечение соответствия технического состояния транспортных средств, требованиям безопасности дорожного движения и допускаются транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения». Автобусы, находящиеся в собственности и эксплуатации МАОУ «Александровская СОШ им. Рощепкина В.Д.» не оснащены огнетушителями класса ОП-8(з)- А,Б.С.Е емкостью 8 литров (нарушение п. 2.3.14 ГОСТа 33552-2015). По трем автобусам из четырех, находящихся в собственности и эксплуатации МАОУ «Александровская СОШ им. Рощепкина В.Д.», не представлены документы подтверждающие проведение технических обслуживаний (ТО-1, ТО-2).

Кроме того, должностное лицо - директор МАОУ «Александровская СОШ имени Рощепкина В.Д.» – ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.23 КоАП РФ за нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами. Проверкой, проведенной в рамках производства по делу об административном правонарушении № установлено, что на автобусе находящихся в собственности и эксплуатации МАОУ «Александровская СОШ им. Рощепкина В.Д.» - <данные изъяты> рег. знак №, осуществлялась перевозка 8 детей (учащихся) по маршруту, без уведомления руководителем подразделения Госавтоинспекции за 2 дня до планируемой перевозки.

Указанные действия (бездействия) директора МАОУ «Александровская СОШ имени Рощепкина В.Д.» – ФИО1, содержат составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, однако не являются однородными и не образуют идеальной совокупности административных правонарушений.

Поэтому оснований для отмены постановления заместителя начальника АТ и АДН Управления Государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от 19.06.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, о привлечении к административной ответственности должностного лица - директора МАОУ «Александровская СОШ имени Рощепкина В.Д.» – ФИО1, в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей не имеется.

Постановление законно, обоснованно, не содержит противоречивых сведений, наказание наложено в пределах санкции статьи, по которой квалифицированны его деяния, каких-либо нарушений по данному делу судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 срок для обжалования постановления от 19.0.2017 года.

Постановление заместителя начальника АТ и АДН Управления Государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от 19.06.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, о привлечении к административной ответственности должностного лица - директора МАОУ «Александровская СОШ имени Рощепкина В.Д.» – ФИО1, в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей, оставить без изменения, а жалобу должностного лица - директора МАОУ «Александровская СОШ имени Рощепкина В.Д.» – ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Оренбургский областной суд, через Александровский районный суд Оренбургской области.

Судья Ленков Н.В.