Решение № 2-168/2020 2-168/2020~М-62/2020 М-62/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-168/2020

Дело № 2 - 168/2020г.

УИД 43RS0034-01-2020-000016-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2020 года г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мерзляковой Ю.Г., при секретаре Ковалевой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования Ильинская детская музыкальная школа Слободского района Кировской области, администрации Слободского муниципального района Кировской области об обязании провести декоративно-косметический ремонт и осуществить мероприятия по финансированию ремонта,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе, действуя в интересах неопределенного круга лиц (далее – Территориальный отдел, Управление), обратилось в суд с иском к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования Ильинская детская музыкальная школа Слободского района Кировской области (далее - МКУ ДО Ильинская ДМШ или школа), администрации Слободского муниципального района Кировской области (далее – администрации) об устранении нарушений требований санитарных правил. В обоснование иска указали, что при проведении плановой выездной проверки школы были выявлен ряд нарушений санитарного законодательства, по результатам проверки дважды были выданы предписания об устранении нарушений требований санитарных норм и правил, в том числе по проведению декоративно-косметического ремонта покрытия пола в зале хореографии, стен в классах фортепиано №, в кабинете теоретических дисциплин отделочными материалами, устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами в соответствии с п. 3.8, п. 10.3 СанПин 2.4.4.3172-14, п.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г., однако в установленные в предписании сроки требование истца не выполнены.

В связи с изложенным, с учетом уточнения иска истец просит обязать школу в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести декоративно-косметический ремонт покрытия пола в зале хореографии, стен в классах фортепиано №, в кабинете теоретических дисциплин отделочными материалами, устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами. Обязать администрацию Слободского муниципального района Кировской области осуществить финансирование данных мероприятий в срок до 01.03.2021г.

Представитель истца в судебном заседании на иске настаивала, подтвердила изложенное в исковом заявлении, уточнив лишь заявленный в иске срок – до 01.03.2021г. с учетом установления аналогичного срока в последнем предписании Управления.

Представитель ответчика в судебном заседании иск признала, указав, что школа неоднократно обращалась к учредителю с просьбой выделить дополнительное финансирование на устранение нарушений, указанных в иске, но деньги не были выделены. Школа является казенным учреждением, полностью финансируется из бюджета Слободского района по смете, своих доходов не имеет, выделенные денежные средства может расходовать только на определенные в смете цели. Поскольку школа является бюджетным учреждением, то полагала, что возложение на нее обязанности по устранению нарушений возможно только после исполнения обязанности органами местного самоуправления по финансированию указанных работ из бюджета района. С учетом особенностей финансирования и заключения контрактов просила установить срок исполнения решения суда на срок, указанный в предписании, - ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации Слободского муниципального района Кировской области просил дело рассмотреть в его отсутствие, указав, что что в бюджете Слободского района отсутствуют достаточные денежные средства для финансирования работ по устранению нарушений, указанных в иске.

Выслушав явившихся, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

Кроме того, возможность обращения с иском в суд в случаях нарушения санитарного законодательства, предусмотрена п.п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ от 30.03.1999).

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 № 154 Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба), является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 Положения об Управлении).

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 41, 42, 45).

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

В соответствии со ст.2 8 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу требований ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 1, п. 10 ч. 1 ст. 41 Федерального Закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; проведение санитарно- противоэпидемиологических и профилактических мероприятий. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (ч.3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

В силу п. 2, п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Роспотребнадзора была проведена плановая выездная проверка деятельности МКУ ДО Ильинская ДМШ.

По результатам проверки было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований санитарных норм и правил, в том числе: по проведению декоративно-косметического ремонта покрытия пола в зале хореографии, стен в классах фортепиано №, в кабинете теоретических дисциплин отделочными материалами, устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами в соответствии с п. 3.8, п.1 0.3 СанПин 2.4.4.3172-14, п. 1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г.

Установлен срок устранения нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>). Ответственность возложена на МКУ ДО Ильинская ДМШ.

Постановлением начальника Территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ за № МКУ ДО Ильинская ДМШ привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения (л.д. <данные изъяты>).

Постановлением начальника Территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ за допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.(л.д. <данные изъяты>).

В дальнейшем Территориальным отделом была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКУ ДО Ильинская ДМШ по контролю ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований санитарных норм и правил.

В ходе указанной внеплановой проверки было установлено, что указанное выше нарушение не устранено, выдано новое предписание об устранении нарушений санитарных правил № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

К указанному сроку не выполнен пункт 3 предписания, а именно: не проведен декоративно-косметический ремонт покрытия пола в зале хореографии, стен в классах фортепиано №, в кабинете теоретических дисциплин отделочными материалами, устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами.

Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела представителем ответчика ФИО1 не оспаривались.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Разделом III СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» предусмотрены требования к зданию организации дополнительного образования.

В силу п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 используемые строительные и отделочные материалы в здании организации дополнительного образования должны быть безвредными для здоровья человека. Материалы для внутренней отделки должны быть устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами. Допускается использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию. Потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности и признаков поражения грибком.

В соответствии с п. 10.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 в местах общего пользования (вестибюле, рекреации, гардеробных, душевых) влажная уборка проводится после каждой смены учебных занятий с использованием моющих средств, в санитарных узлах и душевых - с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами - организациями отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях не зависимо от организационно-правовых форм.

Таким образом, суд находит обоснованными доводы истца о том, что МКУ ДО Ильинская ДМШ осуществляет свою деятельность с нарушением санитарных правил без декоративно-косметического ремонта покрытия пола в зале хореографии, стен в классах фортепиано №, в кабинете теоретических дисциплин отделочными материалами, устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами. Невыполнение ответчиком вышеуказанных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий создает угрозу здоровью и жизни неопределенного круга детей, а потому суд находит законными и обоснованными требования истца в части возложения на МКУ ДО Ильинская ДМШ обязанности по проведению декоративно-косметического ремонта в вышеуказанных кабинетах и указанным способом.

Согласно копии Устава МКУ ДО Ильинская ДМШ следует, что данное учреждение является муниципальным казенным учреждением, юридическим лицом, имеет бюджетную смету.

Имущество школы является муниципальной собственностью Слободского муниципального района и закрепляется администрацией Слободского района за школой на праве оперативного управления в установленном порядке (п. 4.1 - 4.8 Устава).

Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация Слободского района, а собственника имущества осуществляет от имени Слободского муниципального района – Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации района (п. 1.5 Устава). Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем. Расходование денежных средств производится школой в порядке, установленном бюджетным законодательством.

В судебном заседании директор МКУ ДО Ильинская ДМШ ФИО1 пояснила, что для выполнения требований истца необходимо дополнительное финансирование, поскольку выделенных средств на содержание учреждения по смете на год недостаточно для проведения соответствующего ремонта, при этом школой изыскиваются и иные способы устранения выявленных нарушений, в том числе с привлечением пожертвований родителей.

Взаимодействие учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ.

В соответствии со ст. 6 БК РФ, бюджетное учреждение – муниципальное учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

Из представленных писем школы следует, что информация о необходимости выделения дополнительного финансирования для выполнения предписаний территориального органа неоднократно была доведена до сведения главы администрации Слободского района.

Решением Слободской районной Думы Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в первоочередном выделении средств бюджета Слободского района на выполнение предписаний надзорных органов в 2019 и в 1 полугодии 2020 финансового года отказано. Из указанного решения также следует, что бюджет района является дефицитным.

Поскольку финансовые затраты по устранению выявленных нарушений санитарных требований связаны с перераспределением расходов учреждений, финансируемых из бюджета муниципального образования «Слободской муниципальный район», то суд считает необходимым удовлетворить требования истца о возложении на администрацию Слободского муниципального района Кировской области, как учредителя и собственника имущества школы, финансового обеспечения МКУ ДО Ильинская ДМШ для устранения нарушений санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При определении срока, предоставляемого самой школе для проведения декоративно-косметического ремонта, суд полагает необходимым принять во внимание описанные выше обстоятельства, особенности финансирования школы и особенности закупок казенными учреждениями.

Суд полагает целесообразным установить для школы для проведения декоративно - косметического ремонта срок до ДД.ММ.ГГГГ с учетом финансирования до ДД.ММ.ГГГГ. и с учетом необходимости выполнения предписания истца в аналогичный срок – до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация Слободского муниципального района Кировской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что МКУ ДО Ильинская ДМШ является учреждением, финансируемым из бюджета Слободского района, получает целевое финансирование, которого недостаточно для устранения нарушений санитарно-гигиенического законодательства, учитывая и финансовое положение школы, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 333.20 НК РФ, считает необходимым освободить МКУ ДО Ильинская ДМШ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования Ильинская детская музыкальная школа Слободского района Кировской области провести декоративно-косметический ремонт покрытия пола в зале хореографии, стен в классах фортепиано №, кабинете теоретических дисциплин отделочными материалами, устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами в соответствии с п. 3.8, п. 10.3 СанПин 2.4.4.3172-14, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Слободского муниципального района Кировской области осуществить финансирование муниципального казенного учреждения дополнительного образования Ильинская детская музыкальная школа Слободского района Кировской области в части проведения вышеуказанного декоративно-косметического ремонта в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ю.Г. Мерзлякова