Решение № 2А-187/2019 2А-187/2019~М-106/2019 М-106/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-187/2019

Дело № 2а-187/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года п. Кавказский, КЧР

Прикубанский районный суд Карачаево – Черкесской Республики

в составе:

председательствующего - судьи Дураева И.А-А.,

при секретаре судебного заседания – Узденове А.А.,

с участием:

административного истца – старшего помощника прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики – Сакиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прикубанского района КЧР к администрации Знаменского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР о признании незаконным бездействия, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов и возложении обязанности на администрацию Знаменского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР проводить антикоррупционную экспертизу принимаемых нормативных правовых актов в соответствии с разработанным порядком и методикой, определенной Правительством Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики Докшоков А.З., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Прикубанский районный суд КЧР с административным иском в котором просит:

- признать бездействие администрации Знаменского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов, незаконным;

- обязать администрацию Знаменского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР проводить антикоррупционную экспертизу принимаемых нормативных правовых актов в соответствии с разработанным порядком и методикой, определенной Правительством Российской Федерации.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Прикубанского района в ходе исполнения приказа Генерального прокурора № 400 от 28.12.2009 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов», на поднадзорной территории, в порядке надзора, проведен мониторинг соблюдения Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», где установлено, что администрацией Знаменского сельского поселения в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции антикоррупционная экспертиза принятых нормативных правовых актов не проводится, в прокуратуру района по результатам рассмотрения проектной стадии в принятом виде с соответствующим заключением не представляются.

В судебном заседании прокурор Сакиева А.А. поддержала административные исковые требования прокурора, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебное заседание представитель администрации Знаменского сельского поселения Прикубанского МР КЧР надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, глава администрации Знаменского сельского поселения Прикубанского МР КЧР ФИО1 направил в суд письменное заявление о признании иска, в котором указал, что ответчику понятны последствия принятия судом признания иска, просил суд рассмотреть административное дело без его участия.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения прокурора, изучив заявление административного ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принимаются муниципальные правовые акты. Согласно ч.3 данной нормы, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в систему муниципальных правовых актов наряду с другими входят постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, согласно ст. 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 02 декабря 2002 года N 48-РЗ «О нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики» нормативный правовой акт - это официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенной форме в установленном порядке на референдуме либо правотворческим органом в пределах его компетенции, направленный на установление, изменение либо отмену правовых норм, то есть общеобязательных предписаний (правил поведения), рассчитанных на неограниченный круг субъектов и многократное или постоянное применение и обладающий обязательной юридической силой.

Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Согласно положений п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ и ст.9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами прокуратурой Российской Федерации, где наряду с ними органы местного самоуправления сами также обязаны проводить антикоррупционную экспертизу принимаемых нормативных правовых актов и их проектов в соответствии с федеральным законодательством, в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации (утвержден постановлением Правительства РФ № 96 от 26 февраля 2010 года). Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении, подготовленном по итогам экспертизы. Заключение подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом или должностным лицом (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ).

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что мерами по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Пунктом 20 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» определено, что основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются повышение ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции.

В нарушение вышеперечисленных требований закона администрацией поселения не проводится антикоррупционная экспертиза принятых нормативных правовых актов, что способствует применению на местном уровне правовых актов обладающих широтой дискреционных полномочий, выборочным изменением объема прав, чрезмерной свободой подзаконного нормотворчества, отсутствием или неполнотой административных процедур, нормативными коллизиями, а также принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, то есть с коррупциогенными факторами, влекущими нарушения прав и законных интересов граждан, проживающих на территории поселения.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 №21-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как принимаемые администрацией сельского поселения нормативные правовые акты касаются различных сфер правоотношений и направлены на установление, изменение либо отмену общеобязательных предписаний (правил поведения), рассчитанных на неограниченный круг субъектов и многократное или постоянное применение и обладающий обязательной юридической силой.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проведенный прокуратурой мониторинг за 2018 год правотворческой деятельности поднадзорных органов местного самоуправления показал, что администрацией сельского поселения антикоррупционная экспертиза принятых нормативных правовых актов уполномоченным лицом не проводится, по результатам рассмотрения проектной стадии в принятом виде с антикоррупционным заключением в прокуратуру не направляется. Указанные нарушения подтверждаются рапортом старшего помощника прокурора, объяснением и. о. главы администрации сельского поселения, имеющиеся в материалах дела.

В связи с чем, суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего спора бездействие администрации органа местного самоуправления нарушает и права неопределенного круга лиц.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации сельского поселения в силу закона обязанности проводить антикоррупционную экспертизу принимаемых нормативных правовых актов в соответствии с разработанным порядком и методикой, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Прикубанского района КЧР к администрации Знаменского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР о признании незаконным бездействия, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов и возложении обязанности на администрацию Знаменского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР проводить антикоррупционную экспертизу принимаемых нормативных правовых актов в соответствии с разработанным порядком и методикой, определенной Правительством Российской Федерации – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Знаменского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов, незаконным.

Обязать администрацию Знаменского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР проводить антикоррупционную экспертизу принимаемых нормативных правовых актов в соответствии с разработанным порядком и методикой, определенной Правительством Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 96 от 26 февраля 2010 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КЧР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прикубанский районный суд КЧР.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2019 года.

Судья «подпись» Дураев И.А-А.

Копия верна:

Судья Дураев И.А-А.