Решение № 2-325/2023 2-325/2023~М-28/2023 М-28/2023 от 5 мая 2023 г. по делу № 2-325/2023

Дело <номер изъят>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 мая 2023г. с. Икряное

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Хамидуллаевой Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Пилипцовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области Ульянова А.В. в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области», МКДОУ «Детский сад «Журавушка» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район», МКДОУ «Детский сад «Журавушка» о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой района в сентябре 2022г. проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>», МКДОУ «Детский сад «Журавушка» по результатам которой выявлены нарушения. Проведенной проверкой установлено, что в МКДОУ «Детский сад «Журавушка», расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес> должностными лицами образовательного учреждения допущены нарушения требований законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. МКДОУ «Детский сад «Журавушка» ненадлежащим образом обеспечена безопасность обучающихся во время пребывания в организации, техническое обслуживание здания осуществляется недолжным образом, что привело к обрушению оконного откоса в июне 2022г. Установлено отсутствие наружного водостока и водосточной системы, нарушение целостности верхнего штукатурного слоя фасада здания, целостности кровли, частичное отсутствие кладки по периметру учреждения. Со дня ввода в эксплуатацию в 1984г. капитальный ремонт здания не проводился. Комплексное обследование здания специализированной организацией с целью определения характера и причин возникновения трещин на внутренних стенах организации не проведено. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района в сентябре 2022г. в адрес главы администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>», заведующей МКДОУ «Детский сад «Журавушка» внесены представления, по результатам рассмотрения которых меры к устранению нарушений законодательства приняты не в полном объёме.

Просит суд, с учетом уточнения, обязать МКДОУ «Детский сад «Журавушка» в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести комплексное обследование технического состояния здания МКДОУ «Детский саж «Журавушка» силами специализированной организации, по результатам которого привести здание в надлежащее техническое состояние; обязать администрацию муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на проведение комплексного обследования технического состояния здания МКДОУ «Детский сад «Журавушка» и приведение здания детского сада в надлежащее техническое состояние.

Прокурор в судебном заседании иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Заведующая МКДОУ «Журавушка» ФИО1 в судебном заседании иск признала в полном объёме.

Представитель администрации муниципального образования « Икрянинский муниципальный район <адрес>» ФИО2 в судебном заседании иск признал в полном объёме.

Представитель Управления образования администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>», надлежаще извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от <дата изъята>г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам в муниципальных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от <дата изъята>г. №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

В силу ч.ч.1,7 ст.37 Федерального закона от <дата изъята>г. №131-ФЗ местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от <дата изъята>г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании ч.ч.1,3 ст.37 Устава МО «<адрес>», принятого решением Совета муниципального образования «<адрес>» от <дата изъята>г. <номер изъят> администрация муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования « «<адрес>» и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом.

Приказом управления образования администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата изъята>г. <номер изъят> утвержден устав МКДОУ «Детский сад «Журавушка».

В силу п.п.1.9,6.1 Устава МКДОУ «Детский сад «Журавушка» учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество. Имущество учреждения является муниципальным собственностью администрации и закрепляется администрацией за учреждением на праве оперативного управления.

Согласно п.п.2.1,2.2 п.2 Устава МКДОУ «Детский сад «Журавушка» учредителем (собственником учреждения является МО «Икрянинский муниципальный район <адрес>». От имени МО «Икрянинский муниципальный район <адрес>» функции и полномочия учредителя осуществляет Учреждение образования администрации МО « Икрянинский муниципальный район» <адрес>». Полномочия собственника имущества учреждения в пределах своей компетенции осуществляются администрацией МО « Икрянинский муниципальный район» <адрес>».

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКДОУ «Детский сад «Журавушка» от <дата изъята>г. администрацией МО «Икрянинский муниципальный район <адрес>» дошкольной образовательной организации передано на праве оперативного управления здание дошкольных групп по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

В соответствии с п.1.3 договора от <дата изъята>г. имущество, закрепленное за организацией настоящим договором, является муниципальной собственностью администрации МО «Икрянинский муниципальный район <адрес>».

В силу п.3.1 договора от <дата изъята>г. образовательная организация в отношении закрепленного за ним имущества обязана обеспечивать сохранность имущества, возобновление, нормальные условия эксплуатации, текущий ремонт, не допускать износа оборудования выше предельно допустимых нормативов эксплуатации с нарушением правил технической эксплуатации; не допускать ухудшения технического состояния имущества, за исключением случаев, связанных с износом этого имущества в процессе эксплуатации.

Проверкой установлено, что в МКДОУ «Детский сад «Журавушка» по адресу: <адрес>, р.<адрес> должностными лицами образовательного учреждения допущены нарушения требований законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании п.15 ч.3 ст.28, п.8 ч.1, п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от <дата изъята>г. №273-ФЗ «Об организации в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных, санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч.1 ст.24,ч.1 ст.28 Федерального закона от <дата изъята>г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологических благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата изъята>г. <номер изъят> утверждены санитарные правила СП <дата изъята>-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП <дата изъята>-20).

На основании п.п.2.5,2.5.3 СП 2.3648-20 при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибков, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Однако должностными лицами дошкольного образовательного учреждения не обеспечено соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в МКДОУ «Детский сад «Журавушка» имеются следы протеканий на поверхности потолка и стенах помещений, и лестничных площадках второго этажа, имеются трещины на внутренних стенах первого и второго этажа, трещины в оконных блоках в детской группе, спальне.

В соответствии с ч.ч.6,8 ст.55.4 Градостроительного кодекса РФ от <дата изъята>г. №190-ФЗ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В силу ч.ч.1,2 ст.36 Федерального закона от <дата изъята>г. №384-ФЗ «технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и9или) мониторинга состояния основания, проводимых в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.6.3.4. СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <дата изъята>г.<номер изъят>\пр по внешнему периметру ограждения территории участка, по территории комплексного благоустройства и с крыш зданий ДОО следует обеспечивать водосбор, водоотведение и/или дренаж поверхностных стоков. Следует предусматривать мероприятия по защите почв от загрязнения и их санирование, выполняя гигиенические требования к качеству почв жилых и общественных территории размещения ДОО и их основных площадок, как для наиболее значимых территорий.

Однако МКДОУ «Детский сад «Журавушка» ненадлежащим образом обеспечена безопасность обучающихся вовремя пребывания в организации, техническое обслуживание здания осуществляется недолжным образом, что привело к обрушению оконного откоса в июне 2022г. Установлено отсутствие наружного водостока и водосточной системы, нарушение целостности верхнего штукатурного слоя фасада здания, целостности кровли, частичное отсутствие кладки по периметру учреждения. Со дня ввода в эксплуатацию в 1984г. капитальный ремонт здания не проводился. Комплексное обследование здания специализированной организацией с целью определения характера и причин возникновения трещин на внутренних стенах организации не проведено.

Таким образом, ответчиками должным образом не исполняются обязательства по содержанию здания детского сада в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, что создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников детского сада, необеспечению их безопасности во время пребывания в дошкольном учреждении.

<адрес> в сентябре 2022г. в адрес главы администрации МО «Икрянинский муниципальный район <адрес>», заведующей МКДОУ «Детский сад «Журавушка» внесены представления по результатам, рассмотрения которых меры к устранению нарушений законодательства приняты не в полном объеме.

При таких обстоятельствах иск заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора <адрес> Ульянова А.В. в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>», МКДОУ «Детский сад «Журавушка» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать МКДОУ Детский сад «Журавушка» (ИНН <***>) в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести комплексное обследование технического состояния здания МКДОУ «Детский сад «Журавушка» силами специализированной организации, по результатам которого привести здание в надлежащее техническое состояние.

Обязать администрацию муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» (ИНН <***>) в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на проведение комплексного обследования технического состояния здания МКДОУ «Детский сад «Журавушка» и приведение здания детского сада в надлежащее техническое состояние.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата изъята>г.

Судья Р.Р. Хамидуллаева.

30RS0<номер изъят>-93