Решение № 2-1028/2019 2-1028/2019~М-1003/2019 М-1003/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-1028/2019

Дело № 2-1028/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

с участием истца

при секретаре Епифановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить страховую пенсию по старости досрочно,

установил:

ФИО1 обратилась в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с иском к ГУ – УПФ РФ в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить страховую пенсию по старости досрочно. В обоснование исковых требований указала, что 18.09.2018 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью в государственных учреждениях для детей, поскольку ее педагогический стаж составляет 25 лет 23 дня. Решением ответчика от 26.11.2018 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что у нее фактически педагогический стаж составляет 17 лет 08 месяцев 18 дней вместо 25 лет. При этом ответчик не включил в педагогический стаж периоды ее работы в должности воспитателя в детском комбинате «Звездочка» с ******** по ********, с ******** по ********. С указанным решением она не согласна, поскольку решением Тереньгульского районного суда по искам сотрудников учреждения было установлено, что детский комбинат «Звездочка» относится к типу «ясли - сад». Просит признать незаконным решение ГУ – УПФ РФ в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) об отказе в назначении пенсии от 26.11.2018; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначении страховой пенсии по старости досрочно, периоды ее работы с ******** по ********, с ******** по ********; назначить ей страховую пенсию по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью с ********.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело без его участия. Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Дополнительно пояснила, что в 1997 году детский комбинат «Звездочка» закрыли, сократили всех сотрудников, кроме нее, так как она в то время находилась в отпуске по уходу за вторым ребенком. Когда указанный отпуск закончился, она вышла на работу в детский сад «Солнышко». Промежутка в педагогическом стаже у нее не было.

В представленном письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика – по доверенности Б***С*В* просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав следующее. ФИО1 зарегистрирована в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ********. По решению комиссии УПФР по представленным истцом документам в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, не засчитаны следующие периоды: с ******** по ******** (7 лет 2 месяца 23 дня) и с ******** по ******** (1 месяц 12 дней) в качестве воспитателя детского комбината «Звездочка», так как наименование учреждения не соответствует Перечню от 17.12.1959 № 1397, Списку, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, Списку, утвержденному постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, Списку № 781 от 29.10.2002. Таким образом, ФИО1 правомерно УПФР отказано в назначении досрочно страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», так как педагогический специальный стаж истицы на день обращения за пенсией составляет 17 лет 8 месяцев 18 дней, а требуется не менее 25 лет. Страховой стаж истца составил 30 лет 8 месяцев 12 дней.

Выслушав истца, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, изучив отказное пенсионное дело истца, суд приходит к следующему.

Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее Закон о страховых пенсиях) в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии (п. 1 ст. 1). В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан (п. 4 ст. 2 Закона).

В соответствии со статьёй 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (п. 1). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (п. 2). Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (п. 3).

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона).

В целях реализации статей 30 и 31 Закона о страховых пенсиях Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» пункта 1 вышеуказанного Постановления определены Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), которые применяются при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона о страховых пенсиях, в частности, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Исходя из приведенных выше норм права к таким лицам относится, в том числе, воспитатель детского сада всех наименований, ясли-сада (сада-ясли), детских ясли, а также начальной школы (школы) - детского сада.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ******** ФИО1 (ранее фамилия - С***), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ – УПФР в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – УПФР в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) № 361176/18/413 от 26.11.2018 было отказано ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как специальный стаж истца на день обращения (18.09.2018) составляет 17 лет 8 месяцев 18 дней, а требуется 25 лет; страховой стаж истца - 30 лет 8 месяцев 12 дней. В обоснование решения ответчик указал, что не могут быть засчитаны в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды с ******** по ******** (7 лет 2 месяца 23 дня), с ******** по ******** (1 месяц 12 дней) в качестве воспитателя детского комбината «Звездочка», так как наименование учреждения не соответствует постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, приложением к указанному постановлению от 17.12.1959 № 1397, постановлению Правительства РФ № 781 от 29.10.2002.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 с ******** по ******** работала воспитателем в детском комбинате «Звездочка»»; ******** уволена в порядке перевода в распоряжение ясли – сада «Солнышко»; с ******** по настоящее время работает в должности воспитателя в МДОУ Тереньгульский детский сад «Солнышко» (ранее – ясли – сад «Солнышко», детский сад «Солнышко», МУ Тереньгульский детский сад общеразвивающего вида «Солнышко», МДОУ Тереньгульский детский сад общеразвивающего вида «Солнышко», МДОУ Тереньгульский детский сад «Солнышко»).

Факт работы истца в спорные периоды в должности воспитателя в учреждении для детей в сельской местности, подтверждается письменными доказательствами, пояснениями истца, данными ею в суде, а также показаниями свидетелей Б***Н*И*, С***М*Н*, допрошенных в ходе рассмотрения гражданского дела.

Таким образом, детский комбинат «Звездочка», в котором работала истец ФИО1 в спорные периоды, являлся дошкольным учреждением с основным видом деятельности - реализация задач дошкольного образования, и выполняло те же задачи дошкольного воспитания, что и дошкольные учреждения типа «ясли - сад».

Кроме того, в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и см СССР от 21.05.1959 № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении к 1 января 1960 году двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое дошкольное детское учреждение с присвоением объединенному детскому учреждению наименования «ясли - сад».

Однако в нормативных документах допускалось наименование дошкольного детского учреждения как детского комбината, что следует из Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР 1 января 1976 года, согласно которому детский комбинат является дошкольным воспитательным учреждением и разновидностью детских садов, яслей, садов-яслей.

Данная правовая позиция изложена Верховным судом Российской Федерации в определении № 80-В08-9 от 27.06.2008.

Кроме того, по сведениям, имеющимся в архивной справке отдела организационного и архивного обеспечения администрации МО «Тереньгульский район», а также в расчетно-платежных ведомостях совхоза «Тереньгульский» (детский сад), истец имела заработок, учитываемый при начислении пенсии, в том числе в период с февраля 1988 года по октябрь 1996 года, что свидетельствует о наличии у истца величины индивидуального пенсионного коэффициента, необходимой для назначения страховой пенсии по старости досрочно.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

В пункте 20 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации дано разъяснение, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.

Оценив имеющиеся по делу доказательства в соответствии со ст. ст. 55, 56, 67 ГПК РФ с точки зрения относимости, допустимости, достоверности как в отдельности, так и в совокупности, суд считает необходимым удовлетворить требование ФИО1 о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды работы ФИО1 в должности воспитателя в детском комбинате «Звездочка» с 18 февраля 1988 года по 10 мая 1995 года и с 19 сентября 1996 года по 30 октября 1996 года; при этом суд учитывает, что данные периоды работы истца имели место до 01.09.2000.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения ответчика об отказе истцу в назначении пенсии № 361176/18/413 от 26.11.2018 и обязании ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с 18.09.2018 также подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы истца по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления в суд в размере 300 рублей. Несение истцом данных расходов подтверждается представленным чеком-ордером ПАО Сбербанк от 21.12.2018.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить страховую пенсию по старости досрочно удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии № 361176/18/413 от 26 ноября 2018 года, вынесенное Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное).

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды работы ФИО1 в должности воспитателя в детском комбинате «Звездочка» с ******** года по ******** года и с ******** года по ******** года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с 18 сентября 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 12 февраля 2019 года.

Судья М.С. Кузнецова