Решение № 2А-184/2019 2А-184/2019~М-160/2019 М-160/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2А-184/2019

дело № 2а-184/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 апреля 2019 года

п. Суксун Пермского края

Суксунский районный суд Пермского края в составе председательствующего Ярушиной А.А. при секретаре Вязовиковой О.Б. с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Суксунского муниципального района Пермского края, действующей на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Суксунского муниципального района Пермского края в лице Комитета имущественных отношений о признании незаконными действий по отклонению заявления на участие в аукционе, признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения комитета имущественных отношений Администрации Суксунского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4», возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем проведения нового аукциона на право заключения договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Суксунского муниципального района Пермского края, после уточнения иска в порядке ст. 46 КАС РФ, о признании незаконными действий по отклонению его заявления на участие в аукционе, признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения комитета имущественных отношений (далее-КИО) Администрации Суксунского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4», возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем проведения нового аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет общей площадью <данные изъяты>, кадастровый № территориальная зона-Ж2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами), разрешенное использование-личное подсобное хозяйство, категория земель-земли населенных пунктов, месторасположение: <адрес>

Уведомление о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка было опубликовано в газете «Новая жизнь», выпуск № (12727) от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен ответ из КИО об отклонении его заявления в связи с не предоставлением им документов, подтверждающих регистрацию в качестве КФХ или члена КФХ.

Считает, что принятые действия административного ответчика, направленные на отклонение его заявления и соответственно лишение его права на участие в аукционе, являются незаконными, поскольку осуществлены вопреки положениям части 4 ст.39.18, части 9 статьи 39.11.ЗК РФ, предусматривающих, что лицами, которые заинтересованы в получении земельного участка в собственность или аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, являются граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, при этом законодательно не установлено требование к гражданину до подачи заявки на участие в торгах зарегистрироваться в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Полагает, что установление запрета для граждан участвовать в указанных торгах, препятствует развитию конкуренции и созданию новых крестьянских хозяйств.

В судебное заседание административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения, не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем судебное заседание проведено в его отсутствие.

Его представитель, действующая на основании доверенности, ФИО2, на удовлетворении требований настаивала. Указала, что, вопреки утверждениям административного ответчика, у административного истца имеется намерение на создание крестьянского (фермерского) хозяйства, но в настоящее время он лишен уполномоченным органом возможности участвовать в аукционах в рамках статьи 39.18 ЗК РФ, так как не «доказал» данный факт уполномоченному органу.

Представитель административного ответчика – Администрации Суксунского муниципального района Пермского края, действующая по доверенности ФИО3, с административным иском не согласна. Настаивала на представленных письменных возражениях, где указано, что, по мнению административного ответчика, в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ предоставление земельных участков осуществляется гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам, а не одновременно гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам. ДД.ММ.ГГГГ в КИО с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, которым были предоставлены документы, подтверждающие возможность осуществления деятельности по разведению молочного крупного рогатого скота, производства сырого молока, выращиванию овощей, рассады, разведению свиней, сельскохозяйственной птицы. КИО было обеспечено опубликование извещения в газете «Новая Жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ №, на сайте torgi.gov.ru, а также на сайте Суксунского муниципального района о предоставлении земельного участка, из которого следовало, что с заявлениями о предоставлении земельного участка вправе обращаться крестьянские (фермерские) хозяйства. Поскольку к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, не были приложены документы, подтверждающие его полномочия члена или главы крестьянского (фермерского) хозяйства, не были представлены ФИО1 такие документы и в последующем на запрос КИО от ДД.ММ.ГГГГ, его заявление было отклонено.

Заинтересованное лицо ФИО4 ходатайствовал о проведении судебного заседания в его отсутствие, настаивая на представленном им письменном отзыве, где просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленных им требований.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, установил следующее.

Оспариваемый отказ, изложенный в письме комитета имущественных отношений Администрации Суксунского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, получен представителем ФИО1, действующим по доверенности ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный частью 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен (л.д.42).

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в КИО Администрации Суксунского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды общей площадью 2500 кв.м., разрешенное использование - личное подсобное хозяйство, категория земель - земли населенных пунктов, месторасположение: <адрес>, обратился глава КФХ ФИО4 (л.д.48). К данному заявлению, в частности, приложены лист записи ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО4, сведения из ЕГРИП в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства главой которого является ФИО4, по состоянию на 08.10.2018(л.д.58-59,52-55).

КИО Администрации Суксунского муниципального района в районной газете «Новая жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ №(12727) было опубликовано уведомление, из которого следовало, что на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18. Земельного Кодекса РФ КИО Администрации Суксунского муниципального района извещает крестьянские (фермерские) хозяйства о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка общей площадью 2500 кв.м., территориальная зона-Ж2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами), разрешенное использование - личное подсобное хозяйство, категория земель - земли населенных пунктов, месторасположение: <адрес>, кадастровый №. Крестьянские (фермерские) хозяйства, заинтересованные в предоставлении земельного участка для вышеуказанных целей, вправе подать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-50).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, указанного в уведомлении, опубликованного в районной газете «Новая жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ № (12727) (л.д.5).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованным ФИО1 и полученным его представителем ДД.ММ.ГГГГ, КИО уведомил ФИО1 о необходимости предоставления документов, подтверждающих его статус главы КФХ либо члена КФХ, с указанием о предоставлении документов до 17 час. 00мин. ДД.ММ.ГГГГ по местному времени (л.д.43).

Согласно справке, полученной в общедоступном режиме на официальной сайте ФНС Росссии в сети Интернет, по сведениям ЕГРИП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указанное в запросе № физическое лицо с № не является индивидуальным предпринимателем(л.д.40).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, направленным в адрес ФИО1 и полученным его представителем по доверенности ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, КИО Администрации Суксунского муниципального района сообщил заявителю, что его заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> разрешенное использование - личное подсобное хозяйство, категория земель - земли населенных пунктов, месторасположение: <адрес> рассмотрено и отклонено по причине не предоставления им документов, подтверждающих регистрацию в качестве КФХ или члена КФХ (л.д.42).

Оценивая законность принятого административным ответчиком оспариваемого документа, суд исходит из следующего.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, из указанных выше норм земельного законодательства, в их совокупности, следует, что независимо от статуса лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании земельного участка (глава крестьянского (фермерского) хозяйства либо гражданин), органом местного самоуправления не может быть ограничен по составу круг лиц, имеющих право подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием отклонения заявления административного истца о его намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, явилось не предоставление им документов о наличии у него статуса главы КФХ либо его члена, что, как указано выше, не предусмотрено подлежащими в данном случае применению и указанными выше нормами земельного законодательства.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый документ вынесен без учета достаточных к тому правовых оснований, предусмотренных указанными выше нормами Земельного кодекса РФ, действовавшими на момент обращения административного истца с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, вследствие чего является незаконным и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Довод административного ответчика и заинтересованного лица ФИО4 об отсутствии реального намерения создания КФХ административным истцом и осуществления им соответствующей деятельности, не свидетельствует о законности действий административного ответчика по отклонению поступившего заявления ФИО1, исходя из следующего.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В данном случае намерение создания КФХ административным истцом и осуществления им соответствующей деятельности не указывается в оспариваемом действии, выраженном в адресованном в адрес административного истца письме КИО, в качестве основания отклонения его заявления об участии в аукционе, в связи с чем, суд не вправе признать обоснованность действия КИО, поскольку указанное выше обстоятельство не было предметом оценки КИО при вынесении им оспариваемого письма от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, административным истцом заявлено требование о признании незаконным распоряжения комитета имущественных отношений Администрации Суксунского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4».

Как следует из оспариваемого распоряжения, административным ответчиком было предварительно согласовано предоставление земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 на основании поступившего от него заявления и в соответствии с положениями подпункта 2 пункта5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

В силу подпункта 2 пункта5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Поскольку при принятии оспариваемого распоряжения административный ответчик исходил из отсутствия иных заявок о намерении участвовать в аукционе, при том, что, как установлено судом выше, КИО на незаконных основаниях отклонена заявка ФИО1 о намерении участвовать в аукционе, оспариваемое распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным, поскольку для его принятия у административного ответчика отсутствовали основания, предусмотренные подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ.

Учитывая, что судом установлено нарушение прав административного истца со стороны административного ответчика, суд, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав административного истца обязать администрацию Суксунского муниципального района Пермского края в лице комитета имущественных отношений устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, сроком на 20 лет, общей площадью <данные изъяты>., кадастровый № разрешенное использование – личное подсобное хозяйство, категория земель-земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу

В силу ч.1 ст. 111 КАС РФ, поскольку судебное решение вынесено в пользу административного истца, в его пользу с административного ответчика подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, факт несения которых административным истцом подтвержден платежной квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать действия Администрации, изложенные в письме комитета имущественных отношений администрации Суксунского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными, нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО1.

Признать незаконным распоряжение комитета имущественных отношений Администрации Суксунского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4».

Обязать администрацию Суксунского муниципального района <адрес> в лице комитета имущественных отношений устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, сроком на 20 лет, общей площадью <данные изъяты> кадастровый №, разрешенное использование – личное подсобное хозяйство, категория земель-земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Суксунского муниципального района Пермского края в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Ярушина

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2019