Решение № 2А-47/2020 2А-47/2020~М-435/2020 М-435/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-47/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0008-01-2020-000059-05

20 мая 2020 г. г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Стащенко В.Д.,

при секретаре судебного заседания Величко А.Э.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

а также старшего помощника военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона майора юстиции Смольянинова Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командиров войсковых частей <данные изъяты> и <данные изъяты>, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава части,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия командиров войсковых частей <данные изъяты> и <данные изъяты> выразившиеся в неисполнении решения Уссурийского гарнизонного военного суда от 18 июня 2019 года, в части непринятия мер к увольнению его с военной службы по состоянию здоровья, приказы командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № (по личному составу) и от ДД.ММ.ГГГГ № № (по строевой части), в части увольнения с военной службы по истечении срока контракта и исключения из списков личного состава части, соответственно, с восстановлением его на военной службе с обеспечением всеми положенными видами довольствия. Также, ФИО3 просит признать незаконными действия (бездействия) командира войсковой части <данные изъяты>, выразившиеся в непринятии мер к надлежащему оформлению его личного дела, признать незаконным расчёт выслуги лет на пенсию составленный Управлением кадров Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ, обязать командиров войсковых частей <данные изъяты> и <данные изъяты> оформить должным образом его личное дело, привести его в соответствие с паспортными данными и военным билетом, приобщить к нему надлежаще заверенные копии документов периодов непосредственного участия его в контртеррористической операции в Северо – Кавказском регионе Российской Федерации и документов подтверждающих его статус ветерана боевых действий, предоставить дополнительный отпуск как ветерану боевых действий за 2019 год, направить сформированное личное дело на подсчёт выслуги лет в полномочный кадровый орган в связи с процедурой увольнения и оформлением на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации и требованием изложенным в решении Уссурийского гарнизонного военного суда от 18 июня 2019 года. Кроме того, ФИО3 просит суд взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей, а также судебные расходы в сумме 690 рублей затраченных на изготовление копий документов и по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований представить административного истца ФИО3 пояснила, что основанием для признания незаконными вышеуказанных действий воинских должностных лиц и необходимости восстановления на военной службе административного истца является то, что ФИО3 в период прохождения военной службы на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации участвовал в боевых действий в количестве 90 суток, период который не отражен в расчете выслуге лет, что сказалось на его правах, в частности, он по настоящее время из-за этого не может оформить пенсию за выслугу лет. Кроме того, при увольнении ФИО3 с военной службы по истечению срока контракта грубо был нарушен порядок такового увольнения, в частности, приказ об увольнении его с военной службы был издан 20 ноября 2019 года, а представление к увольнению и проведение аттестационной комиссии части составлены 21 ноября 2019 года, что не соответствует требованиям законодательства.

Административное дело на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрено без участия руководителя Федерального казенного учреждения «ЕРЦ Министерства обороны Российской Федерации (далее ФКУ ЕРЦ МО РФ)», начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному округу», начальника управления кадров Восточного военного округа, командиров войсковых частей <данные изъяты> и <данные изъяты>, а также начальника филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК», будучи своевременно и надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, поскольку их явка не признана судом обязательной.

При этом начальником управления кадров Восточного военного округа Грековым, а также представителями командира войсковой части <данные изъяты> ФИО4, начальника Федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному округу» ФИО5 и начальника филиала №1 ФКУ «УФО МО по ПК» Пономаренко, руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО6, каждым в отдельности, представлены возражения, в которых они требования административного истца не признали и просят суд в их удовлетворении отказать, а также рассмотреть дело без их участия. При этом, в представленных возражениях начальник управления кадров Восточного военного округа Греков указал, что расчет выслуги лет производился совместно с Управлением финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу и факт участия ФИО3 в период с 10 июня по 28 сентября 2004 года в боевых действиях - контртеррористической операции им не оспаривается, однако этот период не может быть засчитан в выслугу лет на льготных основаниях, поскольку последний являлся военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения административного истца, его представителя, а также помощника военного прокурора Смольянинова, полагавшего удовлетворить требования ФИО3 частично, военный суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в частности, увеличение количества социальных гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы, который рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном исчислении или общей продолжительности военной службы в льготном исчислении. Порядок исчисления общей продолжительности военной службы, а также общей продолжительности военной службы в льготном исчислении определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «в» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации» время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

В соответствии с подпунктами "а" и «б» пункта 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения. С военнослужащим проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

Согласно пункта 28 Приказа Министра обороны РФ от 30 октября 2015 г. № 660 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации» работа по проведению мероприятий, обеспечивающих своевременное увольнение военнослужащих, проводится командирами (начальниками) воинских частей при участии должностных лиц кадровых органов, органов материально-технического и медицинского обеспечения, органов финансового обеспечения (финансово-экономических органов), аттестационных комиссий. Командир воинской части за шесть месяцев до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта уточняет у военнослужащего вопрос заключения им нового контракта, учитывая наличие необходимой выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, состояние здоровья, обеспеченность жилым помещением по установленным нормам, обеспечивает направление личного дела военнослужащего, подлежащего увольнению, в соответствующий орган, уполномоченный осуществлять подсчет выслуги лет на пенсию, направляет военнослужащего (по его желанию) на медицинское освидетельствование в соответствующую военно-врачебную комиссию, предоставляет военнослужащему ежегодный основной отпуск и дополнительные (если таковые имеются) отпуска соответствующей продолжительности, а также дополнительные сутки отдыха за исполнение обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (привлечение к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни) с расчетом их завершения ко времени издания приказа по личному составу об увольнении военнослужащего с военной службы, организовывает за четыре месяца до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта проведение аттестации военнослужащего, за три месяца до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта, доводит до военнослужащего принятое решение о его дальнейшем служебном предназначении, проводит беседу с военнослужащим о предстоящем увольнении с военной службы с привлечением при необходимости представителей кадрового органа и юридической службы. В ходе беседы с военнослужащим оформляется лист беседы.

Из копии рапорта ФИО3 от 26 июня 2019 года поданного в адрес командира войсковой части <данные изъяты> следует, что он просил уволить его по истечении срока контракта, внести изменения в документы, в которых обнаружены несоответствие и привести их в соответствие с военным билетом и паспортными данными, от прохождения военно – врачебной комиссии отказывается, а личное дело направить для постановки на воинский учёт в военный комиссариат Приморского края по г. Уссурийску, а также просил провести аттестационную комиссию без его участия, что также подтверждается исследованным в суде листом беседы, проведённой с ФИО3 от той же даты.

Из личного дела и послужного списка ФИО3 следует, что он призван на военную службу в декабре 2001 года, а контракт о прохождении военной службы заключил 7 апреля 2003 года. При этом, в период с 31 мая 2003 года по 14 декабря 2004 года он проходил военную службу на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Согласно копии справки № № выданной командиром войсковой части <данные изъяты> ФИО3, с 10 июня по 28 октября 2004 года, в составе указанной воинской части выполнял задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо – Кавказского региона Российской Федерации в течении 90 дней, что подтверждается выписками из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо – Кавказского региона Российской Федерации и зачёте выслуги лет (трудового стажа) льготном исчислении.

Вместе с тем, в представлении ФИО3 к увольнению и расчёте выслуги лет военнослужащего на пенсию составленного ДД.ММ.ГГГГ Федеральным казенным учреждением «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» сведения об участии его в боевых действиях и зачислении указанных периодов службы в выслугу лет на льготных условиях отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования ФИО3 в части перерасчета выслуги лет обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку его участие в боевых действиях нашло свое подтверждение, период который должен быть учтен в выслугу лет в льготном исчислении в соответствии с требованиями законодательства.

При этом, доводы начальника управления кадров Восточного военного округа о том, что в период участия в боевых действиях ФИО3 являлся военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, в связи с чем этот период не подлежит расчету в льготном исчислении, то суд не принимает во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании законодательства.

Разрешая требования ФИО3, связанные с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава части, а также компенсации морального вреда и судебных расходов, суд исходит из следующего.

Согласно копии решения Уссурийского гарнизонного военного суда от 18 июня 2019 года административный иск ФИО3 об оспаривании бездействия командира войсковой части <данные изъяты> и действий командира войсковой части <данные изъяты>, начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с отказом уволить его с военной службы по истечении срока контракта и исключении из списков личного состава части удовлетворён и на командира войсковой части <данные изъяты> возложена обязанность предпринять все предусмотренные действующим законодательством мероприятия по направлению документов для увольнения ФИО1 по основанию, предусмотренному подпунктом «б» части 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», - по состоянию здоровья.

Из выписок из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № (по личному составу) и от ДД.ММ.ГГГГ №№ (по строевой части) следует, что ФИО3 уволен с военной службы с зачислением в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы (подпункт «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), а с 25 ноября 2019 года исключён из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен в военный комиссариат Приморского края г. Уссурийск для постановки на воинский учёт, соответственно.

Вместе с тем, определением Уссурийского гарнизонного военного суда от 6 февраля 2020 года в вышеуказанное решение суда от 18 июня 2019 года внесены исправления во втором абзаце на листе первом и в резолютивной части решения в третьем абзаце вместо подпункта «б» ч. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» правильно читать подпункт «б» ч. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

При этом, согласно апелляционного определения Тихоокеанского флотского военного суда от 11 марта 2020 года вышеуказанное определение Уссурийского гарнизонного военного суда от 6 февраля 2020 года об исправлении описки в решении того же суда от 18 июня 2019 года оставлено без изменения, а частная жалоба административного истца без удовлетворения, что свидетельствует о законности увольнения административного истца по основанию указанному в обжалуемом приказе командира войсковой части <данные изъяты> и надлежащем исполнении решения Уссурийского гарнизонного военного суда от 18 июня 2019 года.

Согласно пунктам 5.1 и 12 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах", помимо основного отпуска, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 15 суток, который в счет основного отпуска не засчитывается. При этом в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" указанно, что данный отпуск в год увольнения с военной службы предоставляется военнослужащему в полном объеме.

Из выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № усматривается, что ФИО3 за 2019 год предоставлялся дополнительный отпуск как участнику боевых действий в количестве 15 суток с 8 июня по 22 июня 2019 года, что также подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № из которой следует, что ФИО3 с 23 июня 2019 года полагался прибывшим и приступившим к исполнению должностных обязанностей из основного отпуска за 2019 год и отпуска участника боевых действий за 2019 год, что свидетельствует о реализации им такового права.

В силу пункта 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положения) военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

При этом требования административного истца в части обеспечения его положенными видами довольствия, недополученными после увольнения и исключения из списков личного состава основываются на издании указанных приказов об увольнении и исключении его из списков личного состава части по основанию не соответствующему указанному в решении Уссурийского гарнизонного военного суда от 18 июня 2019 года.

Однако, как установлено в судебном заседании апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 11 марта 2020 года определение Уссурийского гарнизонного военного суда от 6 февраля 2020 года об исправлении описки в указанном решении суда оставлено без изменения, а частная жалоба административного истца без удовлетворения.

Таким образом, указанное в приказах основание увольнения соответствуют решению суда, является законным и свидетельствует об отсутствии оснований для восстановления ФИО3 на военной службе с обеспечением его положенными видами довольствия после незаконного, по его мнению, увольнения с военной службы.

Обстоятельства того, что приказ об увольнении ФИО3 с военной службы по истечении срока контракта был издан до представления его к таковому увольнению и проведения в отношении него аттестационной комиссии, то суд полагает, что они не влияют на законность оспариваемого приказа и не могут служить основанием для восстановления его на военной службе.

Не подлежат удовлетворению требования ФИО3 о взыскании в его пользу компенсации морального вреда в размере 100000 рублей, поскольку данная компенсация в силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" подлежит возмещению лишь случае необоснованного увольнения, которого суд таковым не счел.

Более того, суд исходит из положений ст. 151 ГК РФ, согласно которым компенсации подлежит моральный вред, причиненный действиями, нарушающими личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.

Таким образом, доводы ФИО3 о том, что по настоящее время административный истец не получает пенсию за выслугу лет ввиду неправильного расчета, тем самым остался без средств существования, то суд их принимает во внимание, поскольку, в силу ст. 53 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии российской федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» при несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней, срок который не истек.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ в пользу административного истца надлежит взыскать судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей и оплаты за изготовление копий и печать документов, подтверждающиеся товарным чеком от 3 февраля 2020 года ИП ФИО7 в размере 690 рублей.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административный иск ФИО1 об оспаривании действий командиров войсковых частей <данные изъяты> и <данные изъяты>, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава части – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командиров войсковых частей <данные изъяты> и <данные изъяты>, выразившиеся в непринятии мер к надлежащему оформлению личного дела ФИО1.

Признать незаконным расчёт выслуги лет на пенсию ФИО1, составленный Управлением кадров Восточного военного округа и Федеральным казенным учреждением «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по подсчёту выслуги лет ФИО1 в календарном и льготном исчислении, в том числе, с учётом периода его участия в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, ознакомить с указанным подсчётом истца, а также внести изменения в его приказ от ДД.ММ.ГГГГ № № (по строевой части) § 1, указав данные сведения с учётом результатов такого подсчета с последующем их направлением в военный комиссариат Приморского края по г. Уссурийску для приобщения к личному делу ФИО1

Взыскать с филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу ФИО1, судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (трёхсот) рублей и связанные с изготовлением копий документов в сумме 690 (шестьсот девяносто) рублей.

В части требований ФИО1, касающихся признания незаконными действий командиров войсковых частей <данные изъяты> и <данные изъяты> выразившихся в неисполнении решения Уссурийского гарнизонного военного суда от 18 июня 2019 года, в части непринятия мер к его увольнению по пп. «б» ч. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», признания незаконными приказов командира войсковой части <данные изъяты> (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № (по строевой части) в части увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава части, соответственно, с восстановлением на военной службе, с предоставлением дополнительного отпуска как ветерану боевых действий за 2019 год, компенсации морального вреда в размере 100000 (сто тысяч) рублей, а также возложении обязанности на руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить денежное довольствие, связанного с незаконным увольнением с военной службы, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 25 мая 2020 года.

Судья Уссурийского

гарнизонного военного суда В.Д. Стащенко