Решение № 2А-116/2017 2А-116/2017(2А-928/2016;)~М-1016/2016 2А-928/2016 М-1016/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2А-116/2017

дело №2а-116/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Сосновка 17 января 2017 года

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Свечникова Г.Е.,

при секретаре Растяпиной В.Н.,.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах к администрации Подлесного сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании противоправными действий администрации сельсовета, выразившиеся в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны на артезианские скважины и возложении обязанности на администрацию сельсовета к принятию мер по устранению данных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

В обосновании административных исковых требований административный истец указал, что Управлением Роспотребнадзора были проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении администрации Подлесного сельсовета Сосновского района Тамбовской области.

В ходе проведения проверки установлено, что не разработаны проекты ЗСО на артезианские скважины, расположенные:

1) Х;

2) Х;

3) Х;

4) Х;

5) Х,

что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения».

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии с ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ. Согласно указанному закону, к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения, а также организация в границах населения водоснабжения и водоотведения, осуществление, в пределах установленных законодательством полномочий, собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов.

Проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте ЗСО в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный или поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей.

Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п.5 ст.30 ГК РФ в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

Земельные участки, расположенные в первом и втором поясах утвержденных зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность (п.п.14 п. 5 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации.

Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации границ и режима зон санитарной охраны для водопроводов и источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в водозаборах подземного типа и мероприятий, направленных на максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды поверхностных источников водоснабжения, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения могут создавать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека

Данный факт подтверждается актом проверки от 26.05.2016г. №48-Мор.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Просит признать действия администрации Подлесного сельсовета по неразработке проектов ЗСО на артезианские скважины, расположенные на территории сельсовета противоправными и обязать администрацию Подлесного сельсовета разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны на указанные артезианские скважины.

В судебное заседание представитель административного истца - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд направил заявление, в котором начальник территориального отдела Л.К.А. просит рассмотреть административное дело в их отсутствие, требования полностью поддерживает. Ходатайства об отложении административного дела не заявил.

В судебное заседание представитель административного ответчика-представитель администрации Подлесного сельсовета не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд поступило заявление заместителя главы Подлесного сельсовета П.В.А., в котором он просит рассмотреть дело в их отсутствие с требованиями согласен.

В соответствии со ст.150-152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд считает заявленное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что на территории Подлесного сельсовета расположены пять артезианских скважин.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения», на артезианские скважины должны быть разработаны проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового снабжения.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии с ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Управлением Роспотребнадзора были проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении администрации Подлесного сельсовета Сосновского района Тамбовской области и установлено, что администрацией сельсовета проекты ЗСО не разработаны, что не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в водозаборах подземного типа и мероприятий, направленных на максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды поверхностных источников водоснабжения, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения могут создавать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Дальнейшее бездействие администрации Подлесного сельсовета может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Управлением Роспотребнадзора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Подлесного сельсовета Сосновского района Тамбовской области, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны на артезианские скважины.

Обязать администрацию Подлесного сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны на артезианские скважины, расположенные:

1) Х;

2) Х;

3) Х;

4) Х;

5) Х.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Тамбовской области.

В кассационную инстанцию решение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что сторонами были исчерпаны иные установленные законом способы обжалования решения до вступления его законную силу.

Председательствующий:

Судья Г.Е. Свечников

Решение в окончательной форме составлено 17 января 2017 года в 16 часов 00 минут.

Председательствующий:

Судья Г.Е. Свечников. Решение не вступило в законную силу.