Решение № 2А-752/2017 2А-752/2017~М-759/2017 М-759/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-752/2017

А.д. №2а-752/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 года г. Камызяк

Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Е.А.,

при секретаре Сидагалиевой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Поселок Кировский» Камызякского района Астраханской области о признании незаконным бездействия по организации теплоснабжения населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с административным иском к администрации МО «Поселок Кировский» о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по организации в границах территории муниципального образования «Поселок Кировский» теплоснабжения, обязании устранить нарушения. В обоснование административного иска указал, что в период с апреля по август 2017 года прокуратурой района по обращениям граждан проведены проверки исполнения АМО «Поселок Кировский» законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о жилищно-коммунальном хозяйстве, о теплоснабжении, в ходе которых в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения действующего законодательства. Теплоснабжение жителей многоквартирных домов, а также объектов социальной инфраструктуры, расположенных на территории п. Кировский Камызякского района Астраханской области осуществляется МУП «Исток», учредителем которого является АМО «Поселок Кировский», посредством эксплуатации котельной и сетей теплоснабжения, закрепленных за предприятием на праве хозяйственного ведения. В ходе проверки установлено, что в связи с планируемым выводом тепловых сетей и котельной МУП «Исток» из эксплуатации, в январе 2017 года АМО «Поселок Кировский» в адрес собственников жилых помещений многоквартирных домов, расположенных на территории п. Кировский Камызякского района Астраханской области, направлены уведомления о предстоящем прекращении деятельности котельной. На сходах граждан (18 февраля 2017 года и 06 июля 2017 года) потребителям было предложено перейти на индивидуальные газовые системы отопления, как альтернативный источник теплоснабжения, за счет средств собственников жилья. В уведомлениях потребителям не разъяснен порядок направления собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласования в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения, предусмотренный Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 г. № 889). На момент направления указанных уведомлений собственникам жилых помещений многоквартирных домов, АМО «Поселок Кировский» решение о выводе из эксплуатации котельной МУП «Исток» принято не было. 14 апреля 2017 года Советом МО «Поселок Кировский» принято Решение №6 «О ликвидации котельной муниципального образования «Поселок Кировский» по адресу: <...>». В п. 1 Решения указано, что котельная ликвидируется в связи с высокой степенью износа здания, оборудования котельной, тепловых сетей, убыточностью котельной, высокими затратами на ее содержание. В ходе проверки установлено, что факт изношенности котельной не подтвержден никакими объективными данными, целесообразность или нецелесообразность ее ремонта не устанавливалась. В соответствии с Решением Света МО «Поселок Кировский» №9 от 04 июля 2017 года котельная и тепловые сети подлежали продаже с открытого аукциона. 09 августа 2017 года МУП «Исток» частично демонтировало сети теплоснабжения, а именно – отрезано 35 труб протяженностью 224 метра, а также 23 стойки под трубы. Вместе с тем, по состоянию на 14 августа 2017 года 23 жилых помещения в многоквартирных жилых домах п. Кировский не переведены на индивидуальные (газовые или электрические) системы отопления. При таких обстоятельствах, административный истец полагает, что действия административного ответчика нарушаются права граждан, являющихся потребителями тепловой энергии, на получение услуг теплоснабжения надлежащего качества. В результате действий АМО «Поселок Кировкский», направленных на вывод котельной МУП «Исток» из эксплуатации, нарушаются условия проживания и жизнедеятельности собственников жилых помещений МО «Поселок Кировский» в отопительный сезон, создаются препятствия к осуществлению ими права пользования и эксплуатации жилых помещений. С учетом вышеизложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика по организации теплоснабжения населения в границах п. Кировский Камызякского района Астраханской области и обязать административного ответчика организовать в границах п. Кировский Камызякского района Астраханской области теплоснабжение населения.

В судебном заседании административный истец доводы административного истца подтвердил, просил удовлетворить заявленные требования.

Представители административного ответчика ФИО1 и ФИО2 полагали заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица МУП «Исток» надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил, причины неявки суду не известны. Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя МУП «Исток».

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, теплоснабжение жителей многоквартирных домов, расположенных на территории п. Кировский Камызякского района Астраханской области осуществляется МУП «Исток», учредителем которого является АМО «Поселок Кировский», посредством эксплуатации котельной и сетей теплоснабжения, закрепленных за предприятием на праве хозяйственного ведения.

В ходе проведенной прокуратурой Камызякского района Астраханской области проверки установлено, что в связи с планируемым выводом тепловых сетей и котельной МУП «Исток» из эксплуатации, в январе 2017 года АМО «Поселок Кировский» в адрес собственников жилых помещений многоквартирных домов, расположенных на территории п. Кировский Камызякского района Астраханской области, направлены уведомления о предстоящем прекращении деятельности котельной. В уведомлениях потребителям не разъяснен порядок направления собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласования в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения, предусмотренный Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 г. № 889).

На сходах граждан п. Кировский, состоявшихся 18 февраля 2017 года и 06 июля 2017 года, потребителям было предложено перейти на индивидуальные газовые системы отопления, как альтернативный источник теплоснабжения, за счет средств собственников жилья.

4 апреля 2017 года Советом МО «Поселок Кировский» принято Решение №6 «О ликвидации котельной муниципального образования «Поселок Кировский» по адресу: <...>». В п. 1 Решения указано, что котельная ликвидируется всвязи с высокой степенью износа здания, оборудования котельной, тепловых сетей, убыточностью котельной, высокими затратами на ее содержание. В ходе проведенной прокуратурой Камызякского района Астраханской области проверки установлено, что факт изношенности котельной не подтвержден никакими объективными данными, целесообразность или нецелесообразность ее ремонта не устанавливалась.

В соответствии с Решением Света МО «Поселок Кировский» №9 от 04 июля 2017 года котельная и тепловые сети подлежали продаже с открытого аукциона. 09 августа 2017 года МУП «Исток» частично демонтировал сети теплоснабжения, а именно – отрезано 35 труб протяженностью 224 метра, а также 23 стойки под трубы.

Вместе с тем, по состоянию на 14 августа 2017 года 23 жилых помещения в многоквартирных жилых домах п. Кировский не переведены на индивидуальные (газовые или электрические) системы отопления. Как следует из обращений ФИО5, ФИО6 они не имеют возможности установить индивидуальное газовое отопительное оборудование как из-за сложной финансовой ситуации, так и связи с малыми площадями кухонь, отсутствием необходимых площадей для установки газового отопительного оборудования.

В силу положений ст.ст. 2, 7, 17 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, отнесена в соответствии с пунктом 4 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Аналогичные полномочия возложены на органы местного самоуправления и пунктами 1, 4, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Согласно указанным правовым нормам органы местного самоуправления обязаны организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений. Они также обязаны принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 3 ст. 21 ФЗ РФ «О теплоснабжении», порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации. Ч. 4 данной статьи определяет, что собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

В силу п. 14 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 года №889) (далее Правила), вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, осуществляется по согласованию с указанными потребителями.

Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов.

Пунктом 16 Правил установлено, что собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Согласно п. 17 Правил, к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений. Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения. В случае неполучения в течение 15 дней согласования потребителей вывода тепловых сетей из эксплуатации вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления, прикладываются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям.

Как следует из материалов проверки, потребителям не были разъяснены вышеуказанные положения о необходимости сообщения в 15-ти дневный срок о согласовании или несогласовании вывода из эксплуатации котельной.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что данный факт свидетельствует о бездействии администрации МО «Поселок Кировский» в части принятия мер, направленных на организацию бесперебойного теплоснабжения населения сельского поселения. Он также свидетельствует о невыполнении администрацией МО «Посеолок Кировский» возложенной Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом «О теплоснабжении» обязанности по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.

На основании изложенного, суд полагает, что заявленные административным истцом требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Поселок Кировский» Камызякского района Астраханской области о признании незаконным бездействия по организации теплоснабжения населения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМО «Поселок Кировский» Камызякского района Астраханской области по организации теплоснабжения населения в границах п. Кировский Камызякского района Астраханской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Кировский» Камызякского района Астраханской области организовать в границах п. Кировский Камызякского района Астраханской области теплоснабжение населения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 15 сентября 2017 года.

Судья Е.А. Сидорова

Решение не вступило в законную силу.