Решение № 2-9475/2016 2-995/2017 2-995/2017(2-9475/2016;)~М-8689/2016 М-8689/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-9475/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.02.2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края

в составе:

судьи Дворцовой Т.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО5,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности организовать выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности обеспечить выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на участке дороги придомовой проезд вдоль жилых домов по <адрес> и <адрес> сопка, 44 в г. Петропавловске-Камчатском в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивировал заявленные требования тем, что на данном участке дороги разрушено асфальтобетонное покрытие, выбоины. На участке дороги площадью 800 м. кв. (<адрес>) и на участке дороги площадью 600 м. кв. (<адрес>) покрытие имеет повреждение более 7 м кв. Указал, что неисполнение ответчиком обязанности по надлежащему содержанию дорожного полотна создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности с полным объемом прав, настаивала на удовлетворении иска, просила обязать ответчика организовать выполнение работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности с полным объемом прав, полагал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве, считал, что надлежащим ответчиком по делу является МКУ «УДХ», поскольку указанный участок дороги передан в оперативное управление МКУ «УДХ», а также, что данный участок автомобильной дорогой не является, а является придомовым проездом.

Представитель третьего лица МКУ «УДХ ПКГО» возражал против удовлетворения иска, полагая что, участок земли, являющийся предметом заявленных требований автомобильной дорогой не является.

Третье лицо ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому в суд своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом по смыслу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в числе прочего, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (ст. 13 ФЗ РФ N 257-ФЗ).

По смыслу ч. 1 ст. 18 ФЗ РФ N 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 221, установлены предельно допустимые повреждения покрытия, сроки их ликвидации, а также предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что внутриквартальный проезд от дороги Рябиковская вдоль жилого дома Рябиковская, 6 до жилого дома Красная сопка, 44 на основании приказа Комитета по управлению имуществом ДД.ММ.ГГГГ актом от ДД.ММ.ГГГГ передан в оперативное управление МКУ «Управление транспорта и дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» задачей, которого, согласно Уставу предприятия, является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, текущему ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Петропавловск-Камчатского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ на сайт Прокуратуры Камчатского края поступило обращение гражданина о непригодном состоянии дорожного полотна придомовой территории для проезда и передвижения пешеходов на вышеуказанном участке дороги (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ начальнику ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому заместителем прокурора города направлено требование о предоставлении в прокуратуру полной информации по доводам обращения (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ на указанное требование врио. начальника ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому сообщил, что отделом ГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому проведена проверка по обращению гражданина по факту ненадлежащего содержания придомового проезда вдоль <адрес> и вдоль <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском. В ходе проверки на указанных участках дороги выявлено разрушение асфальтобетонного покрытия на 100 %.

Установлено, что данный участок дороге закреплен на праве оперативного управления за МКУ «УДХ», в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении по ст. 12.23 КоАП РФ (л.д.16).

Согласно акту проверки автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ участок автомобильной дороги (придомовой проезд вдоль жилых домов по <адрес> и <адрес> сопка, 44) в г. Петропавловске-Камчатском имеет следующие недостатки: на участке дороги разрушено асфальтобетонное покрытие, выбоины, на участке дороги площадью 800 м. кв. (<адрес>) и на участке дороги площадью 600 м. кв. (<адрес>) покрытие имеет повреждение более 7 м кв (л.д.17).

В судебном заседании представителем ответчика не опровергнуты факты несоответствие вышеуказанного участка дороги установленным требованиям государственного стандарта. Данных о том, что на момент рассмотрения гражданского дела указанные недостатки дорожного полотна были устранены, суду не представлено.

Выявленные проверкой разрушения, а также повреждения асфальтобетонного покрытия дороги, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-93, нарушают требования законодательства в области безопасности дорожного движения и создают угрозу возникновения аварийных ситуаций на дорогах, а также жизни и здоровью граждан.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного иск прокурора города Петропавловска-Камчатского является обоснованным.

Довод ответчика и третьего лица о том, что спорный участок не является участком автомобильной дороги, не внесен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, является придомовой территорией, в связи с чем требования государственного стандарта, на который ссылается прокурор не могут применятся в рассматриваемом случае, судом во внимание не принимается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог).

Согласно п. 1.2 ПДД РФ - дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с пунктом 11.4 "Сеть улиц и дорог" Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утвержден приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 820) улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7, согласно которой внутриквартальный проезд отнесен к категории "улицы и дороги местного значения", основное назначение дороги - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

<адрес> вдоль жилых домов по <адрес> и <адрес> сопка, 44 в г. Петропавловске-Камчатском является объектом дорожного хозяйства, спорным проездом пользуются не только жильцы указанных домов, но и неопределенный круг лиц для проезда и прохода к расположенным на внутриквартальной территории жилым домам и другим объектам, то есть является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. Необходимость использования проезда для обслуживания иных жилых домов, организаций и иных объектов заявителем не оспаривается.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленный внутриквартальный проезд является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, т.е. участком автодороги соответствующим материалам дела.

При этом ГОСТ Р 50597-93 распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Довод ответчика о несоответствии акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ Административному регламенту МВД РФ, утвержденному Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, не является основанием, влекущим отказ в иске, поскольку данные письменные доказательства отвечают признакам относимости и допустимости доказательств и в совокупности с иными исследованными по делу доказательствами подтверждают обстоятельства, на которых основаны исковые требования.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, характер и объём действий, которые необходимо произвести ответчику, суд считает установить последнему срок для выполнения возлагаемой обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, отсутствие бюджетного финансирования не является уважительной причиной для не выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на вышеуказанном участке дороги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Прокурора города Петропавловска-Камчатского удовлетворить.

Возложить на Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность организовать выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на участке дороги придомовой проезд вдоль жилых домов по <адрес> и <адрес> сопка, 44 в г. Петропавловске-Камчатском в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Дворцова

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ года