Решение № 2-1118/2025 2-1118/2025~М-863/2025 М-863/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2-1118/2025

Дело № 2-1118/2025

УИД: 21RS0006-01-2025-001562-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Ефимовой А.М.,

с участием заместителя Канашского межрайонного прокурора Михайлова А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ивановой Г.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя <данные изъяты> прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты>, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Заместитель <данные изъяты> прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации <данные изъяты>, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка общей площадью № кв. метров с кадастровым номером № за № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией <данные изъяты> и ФИО1, применении последствий недействительности сделки путем аннулирования записи в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером №, обязании ФИО1 передать администрации <данные изъяты> земельный участок по акту приема-передачи.

Исковые требования мотивированы тем, что <данные изъяты> прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией <данные изъяты> земельного законодательства, в ходе которой установлены нарушения закона. Установлено, что на основании постановления администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью № кв. метров, находящийся по адресу: <данные изъяты>, сроком на № лет, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Между администрацией <данные изъяты> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) без проведения торгов заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Также установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью № кв. метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Общая площадь земельных участков с разрешенным использованием -для ведения личного подсобного хозяйства, предоставленных ФИО1 на праве собственности и аренды, составляет № кв. метров (№), что превышает предельные размеры, установленные ст. 1.1 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 19 «О нормах предоставления земельных участков гражданам в <данные изъяты>» (более № кв. метров). Следовательно, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с нарушением действующего законодательства, предусматривающего установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем указанный договор о предоставлении земельного участка большей площади является ничтожным, земельный участок подлежит возврату муниципалитету.

В судебном заседании прокурор Михайлов А.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Ответчик - администрация <данные изъяты> извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя обеспечила. В отзыве на иск представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что согласно ст. 1.1 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 19 «О нормах представления земельных участков гражданам <данные изъяты>» предоставленный ФИО1 в аренду спорный земельный участок общей площадью № кв. метров не превышает установленный максимальный размер земельного участка. При этом отмечено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <данные изъяты> и ФИО1 подписано соглашение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и указанный земельный участок передан администрации <данные изъяты> по акту приема-передачи (л.д. №).

Ответчик ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась. Представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования прокурора признала, указав, что спорный земельный участок передан ею администрации <данные изъяты> (л.д. №).

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебном заседании не обеспечило.

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Канашского районного суда Чувашской Республики в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита гражданских прав, в том числе права собственности, осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Пунктом 4 статьи 166 ГК РФ установлено, что суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <данные изъяты> с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на № лет для выпаса сельскохозяйственного животного (л.д. №).

Постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок площадью № кв. метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на № лет; разрешенное использование – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; ФИО1 постановлено заключить с администрацией <данные изъяты> договор аренды земли и рекомендовать зарегистрировать договор в Управлениии Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЧР (л.д. №).

Во исполнение указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <данные изъяты> и ФИО1 заключен договор № аренды указанного земельного участка площадью № кв. метров с кадастровым номером № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В тот же день в соответствии с пунктом 1.2 договора аренды земельный участок передан ФИО1 по акту приема-передачи (л.д. №).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок площадью № с кадастровым номером № имеет обременение в виде аренды в пользу ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с датой начала действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Категория указанного земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д. №).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

На момент предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в ЧР максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, определен положениями статьи 1.1 Закона ЧР от 23 июля 2003 года № 19 «О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике», согласно которой максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере № гектара.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 года № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Также судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью № кв. метров по адресу: <адрес>; категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; в собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. №).

Таким образом, в собственности ФИО1 на момент предоставления администрацией <данные изъяты> права аренды земельного участка с кадастровым номером № находился земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» площадью № кв. метров. При этом общая площадь земельных участков с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», предоставленных ФИО1 на праве собственности и аренды, составляет № кв. метров (№), что превышает предельные размеры, установленные ст. 1.1 Закона ЧР от 23 июля 2003 года № 19 «О нормах предоставления земельных участков гражданам в ЧР» (более № кв. метров), поэтому ФИО1 не вправе была претендовать на испрашиваемый земельный участок площадью ввиду максимально установленного законом размера № гектар.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). В данном пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечислены в качестве примера некоторые сделки, которые в силу прямого указания закона отнесены к ничтожным сделкам.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Спорный земельный участок предоставлен ФИО1 с нарушением положений земельного законодательства, данный договор посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый договор аренды заключен в нарушение положений Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также без учета требований Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 19 «О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике» и в противоречии с установленными статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации требованиями добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности предоставленной площади заявленным целям, поэтому является недействительным в силу ничтожности.

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 25, статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации.

Следовательно, регистрация договора аренды земельного участка является регистрацией обременения недвижимого имущества (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года).

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (в настоящее время - ЕГРН).

В пункте 80 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. При удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, в связи с признанием недействительным договора аренды земельного участка, в порядке применения последствий его недействительности согласно положениям статьи 167 ГК РФ и разъяснениям, данным в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», имеется необходимость обязать ФИО1 возвратить администрации <данные изъяты> по акту-приему передачи полученный в аренду земельный участок, что будет являться, в свою очередь, основанием для прекращения в ЕГРН записи об обременении земельного участка арендой в пользу ФИО1

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <данные изъяты> и ФИО1 подписано соглашение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Как следует из акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного между администрацией <данные изъяты> (арендодатель) и ФИО1(арендатор), в соответствии с вышеуказанным соглашением последняя передала, а арендатор принял земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <данные изъяты>, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Таким образом, на дату вынесения судом решения обязанность по возврату спорного земельного участка ответчиком ФИО1 исполнена.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

С учетом разрешенных исковых требований принятые определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ обеспечительные меры в виде запрета совершать действия по регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв. метров по адресу: <данные изъяты>, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д. №), по вступлению в законную силу настоящего решения суда следует отменить.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 321 ГПК РФ, суд

решил:

Иск заместителя <данные изъяты> прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью №, расположенного по адресу: <данные изъяты>, заключенный между администрацией <данные изъяты> (ИНН №, ОГРН №) и ФИО1 (СНИЛС №).

Возложить на ФИО1 (СНИЛС №) обязанность возвратить администрации <данные изъяты> (ИНН № ОГРН № по акту приема-передачи земельный участок общей площадью № с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, имеющий местоположение: <адрес>.

Решение суда в части возложения на ФИО1 (СНИЛС <адрес>) обязанности возвратить администрации <данные изъяты> (ИНН №, ОГРН №) по акту приема-передачи земельный участок общей площадью № с кадастровым номером №, имеющий местоположение: <адрес>, считать исполненным.

Решение суда является основанием для прекращения в ЕГРН записи об обременении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью №, расположенного по адресу: <адрес>, арендой в пользу ФИО1 (СНИЛС №).

Обеспечительные меры, принятые на основании определения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> совершать действия по регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером № общей площадью № кв. метров по адресу: №, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, по вступлению в законную силу решения суда - отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через К. районный суд ЧР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М. Ефимова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.