Решение № 2-1813/2018 2-191/2019 2-191/2019(2-1813/2018;)~М-1862/2018 М-1862/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-1813/2018

Дело № 2-191/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2019 г. пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при секретаре Мухетдиновой Э.И.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, поданному его представителем ФИО1, к администрации Краснознаменского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым о признании незаконным и отмене пункта решения сельского совета,

установил:

в декабре 2018 г. представитель истца ФИО2 – ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Краснознаменского сельского поселения о признании незаконным и отмене пункта 5 решения Краснознаменского сельского совета Красногвардейского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ХХ о разрешении производства работ по передаче бесплатно в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, гр. Украины ФИО2

Из заявленных требований следует, что ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в соответствии с Законом РК от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым». Однако истцу было отказано в связи с тем, что в вышеуказанном решении Краснознаменского сельского совета Красногвардейского района АР Крым XX сессии VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ХХ, которым истцу дано разрешение на разработку технической землеустроительной документации по передаче бесплатно в собственность земельного участка площадью 0,25 га для строительства индивидуального жилого дома, в пункте 5 установлен срок его действия, а именно: один год. Наличие п.5 вышеуказанного решения нарушает право истца, предоставленное ему в силу положений Законом РК от 31.07.2014 № 38-ЗРК, т.к. истец лишен возможности завершить оформление права собственности на земельный участок.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным выше.

Ответчик администрация Краснознаменского сельского поселения в судебное заседание, будучи извещенным о времени и месте его проведения, не явился, просил суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с иском согласен.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав доказательства в письменной форме, имеющиеся в материалах дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что решением ХХ сессии VI созыва Краснознаменского сельского совета Красногвардейского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ХХ ФИО2 было разрешено производство работ по разработке проекта землеустройства по передаче бесплатно в собственность земельного участка площадью до 0,25 га для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Пунктом 5 указанного решения установлено, что срок действия решения один год с момента его принятия (л.д. 9).

На заявление ФИО2 в администрацию Краснознаменского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с решением ХХ сессии VI созыва Краснознаменского сельского совета Красногвардейского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ХХ, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № был дан ответ, которым заявитель информирован о невозможности передачи спорного земельного участка в собственность, т.к. истек срок действия решения органа местного самоуправления (л.д. 10).

Так, в соответствии с пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Администрацией Краснознаменского сельского поселения ФИО2 было указано о том, что решение от ДД.ММ.ГГГГ №-ХХ принято со сроком действия один год. В установленный решением срок ФИО2 правоустанавливающие документы на землю не оформил. Принятие распорядительных актов о продлении срока действия разрешений по оформлению земельных участков, выданных до 21 марта 2014 года, не предусмотрено.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 22 ГПК РФ суды разрешают в порядке гражданского судопроизводства исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

На момент принятия оспариваемого решения Краснознаменского сельского совета Красногвардейского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ХХ действовало законодательство Украины, которым не предусмотрена обязанность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления указывать в своих решениях о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству срока их действия.

Законом Украины от 16.09.2008 года № 509-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» внесены изменения в статью 151 Земельного кодекса Украины, в частности, частью 11 данной статьи был установлен срок действия разрешения: «Срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований относительно его отвода составляет один год и может быть продлен единоразово на такой же срок. В случае, если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подан на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и условия относительного его отвода считаются аннулированными».

Однако, с принятием Верховной Радой Украины Закона Украины от 05.11.2009 г. № 1702 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю» статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, норма, касающаяся срока действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований относительно его отвода была исключена.

Согласно части 2 статьи 22 Закона Украины «О землеустройстве» от 22.05.2003 г. № 858-VI решение органов местного самоуправления о даче разрешения на разработку документации по землеустройству имеет неограниченный срок действия.

В соответствии с Решением Конституционного Суда Украины от 16.04.2009 № 7-рп по делу № 1-9/2009, являющегося в силу части 3 статьи 150 Конституции Украины обязательным к исполнению на территории Украины, окончательным и имеющим силу нормативно-правового акта, органы местного самоуправления вправе принимать решения, вносить в них изменения и отменять их на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренных Конституцией и законами Украины, руководствуясь в своей деятельности ими и актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины.

Согласно части 10 статьи 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законом Украины признаются незаконными в судебном порядке.

Из содержания части 2 статьи 144 Конституции Украины и части 10 статьи 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» следует, что решения органов местного самоуправления и их должностных лиц по мотивам несоответствия Конституции или законам Украины признаются незаконными по инициативе заинтересованных лиц в судебном порядке.

Аналогичная норма содержится в статье 13 ГК РФ, в соответствии с которой ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО2 исковых требований.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 г. № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд полагает, что ответчик право истца не нарушал, каких-либо неправомерных действий в отношении истца не совершал, в данном случае право истца на завершение оформления права может быть реализовано исключительно в судебном порядке. Понесенные истцом в ходе рассмотрения настоящего дела расходы не вызваны незаконными действиями ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт 5 решения ХХ сессии VI созыва Краснознаменского сельского совета Красногвардейского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ХХ «О разрешении производства работ по передаче бесплатно в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, гр. Украины ФИО2», которым установлено, что разрешение действительно в течение одного года с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В.Шевченко