Решение № 2А-1651/2026 2А-1651/2026(2А-5089/2025;)~М-3596/2025 2А-5089/2025 М-3596/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-1651/2026

Дело № 2а-1651/2026

91RS0024-01-2025-006473-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 января 2026 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ковтун Н.А., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3 - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованные лица – ФИО3, Прокуратура города Ялта Республики Крым,

установил:

<дата> ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) с требованием признать незаконным (недействительным) постановление Администрации от 10.06.2025 года № 2687-п «Об отмене постановления Администрации города Ялта Республики Крым от <дата> №<номер>-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 636 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1». В обоснование своего требования истец указал, что постановлением Администрации от 05.12.2023 года № 7408-п утверждена схема расположения, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности истца. На основании соглашения о перераспределении истец приобрел у муниципального образования право собственности на перераспределяемый земельный участок. Право собственности истца на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН. Однако постановлением от 10.06.2025 года № 2687-п Администрация отменила постановление от 05.12.2023 года № 7408-п, сославшись на протест прокурора. По мнению истца, орган местного самоуправления не вправе был отменять ранее принятое решение, поскольку право собственности истца на земельный участок было зарегистрировано право собственности. Данное право могло быть оспорено только в судебном порядке. За защитой своих прав истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены: Департамент имущественных и земельных отношений Администрации – в качестве соответчика; ФИО3 КИ.на, Прокуратура города Ялта Республики Крым – в качестве заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 поддержал иск, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 - ФИО4 возражала против иска, просила суд оставить требования истца без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что истцу ФИО1 принадлежал на праве собственности земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», кадастровый №<номер>.

Постановлением Администрации от 05.12.2023 года № 7408-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 636 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №<номер>, находящегося в собственности ФИО1 Этим же постановлением решено заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельных участков.

13.12.2023 года земельный участок, образованный в результате перераспределения, поставлен на государственный кадастровый учет под номером №<номер>.

07.02.2024 года право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №<номер> зарегистрировано в ЕГРН.

Оспариваемым постановлением Администрации от 10.06.2025 года № 2687-п «Об отмене постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 05.12.2023 года № 7408-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 636 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1» отменено постановление от 05.12.2023 года № 7408-п.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 года №739-0-0, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Однако отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Кроме того, органы местного самоуправления не могут отменять свои предыдущие решения, вносить в них изменения, если в соответствии с предписаниями этих решений возникли правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или прекращения.

В соответствии со статьей 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 8.1 ГК РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п.2).

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке (п.6).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Такое правовое регулирование является «гарантией стабильности общественных отношений» между органами местного самоуправления и гражданами, что порождает у граждан уверенность в том, что их положение не будет ухудшено принятием более позднего решения.

В рассматриваемом деле судом установлено, что орган местного самоуправления вынес постановление от 05.12.2023 года № 7408-п о перераспределении муниципального земельного участка в собственность истца ФИО1

Данный индивидуальный правовой акт был реализован путем постановки земельного участка на кадастровый учет 13.12.2023 года и регистрации права собственности истца на земельный участок 07.02.2024 года.

С этого момента между сторонами возникли гражданские правоотношения, основанные на равенстве их участников, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст.1 ГК РФ). Поэтому вопрос об отмене постановления от 05.12.2023 года № 7408-п мог быть разрешен только в судебном порядке по иску лица, имеющего полномочия на предъявление соответствующего требования в суд. Разрешение данного вопроса в административном порядке не допускается.

Несмотря на это Администрация отменила постановлением от 10.06.2025 года № 2687-п постановление от 05.12.2023 года № 7408-п, чем фактически оспорила во внесудебном порядке право собственности истца на земельный участок.

То обстоятельство, что постановление от 10.06.2025 года № 2687-п принято по протесту прокурора, не имеет существенного значения для дела, поскольку внесение прокурором акта прокурорского реагирования не влечет безусловной отмены ранее принятого ненормативного правового акта.

Согласно правовой позиции, сформированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24 февраля 2005 года №84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Обязанность органа местного самоуправления по рассмотрению протеста и принятию мер по устранению допущенных нарушений закона не освобождает его от необходимости проверки и выяснения всех обстоятельств дела, и вынесения обоснованного и мотивированного ненормативного акта.

В рассматриваемом случае Администрация уклонилась от проверки всех обстоятельств дела, в том числе о наличии регистрации права собственности истца на земельный участок. Отмена Администрацией постановления, на основании которого у истец приобрел земельный участок, повлекла нарушение права собственности истца.

При таких обстоятельствах постановление Администрации от 10.06.2025 года № 2687-п нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое решение противоречит закону, при этом нарушает права истица, суд признает данное решение незаконным.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 10.06.2025 года № 2687-п «Об отмене постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 05.12.2023 года № 7408-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 636 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1».

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 22 января 2025 года.