Решение № 2-669/2019 2-669/2019~М-637/2019 М-637/2019 от 15 ноября 2019 г. по делу № 2-669/2019

Дело № 2-669/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сергач 15 ноября 2019г.

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Черновской Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Колякиной О.Ю.,

с участием ст. пом. Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Обуховой Т.В., представителя ответчика Администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области ФИО1 по доверенности от 15.11.2019, представителя третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности по созданию мест накопления ТКО

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор (далее «прокурор») в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в районный суд с иском к Администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области (далее «администрации») о возложении обязанности по созданию мест накопления ТКО.

В обосновании требований указал, что Нижегородской межрайонной природоохранной - прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Нижегородской области.

Анализ исполнения законодательства в данной сфере показал, что администрацией Сергачского муниципального района Нижегородской области не в полной мере исполняются требования действующего законодательства по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. По информации Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в настоящее время на территории района существует потребность в 445 контейнерных площадках, а также соответствующих подъездных путях к ним, что в свою очередь негативно влияет на санитарно-эпидемиологическое экологическое состояние муниципального образования, способствует несанкционированному складированию ТКО на не оборудованных для этого местах.

Отсутствие достаточного количества контейнерных площадок в Сергачском муниципальном районе Нижегородской области нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к организации несанкционированных свалок.

В целях устранения допущенных нарушений действующего законодательства в адрес администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области прокурором 23.07.2019 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства №, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Руководствуясь п.3 ст.35 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст.22,45 ГПК РФ, просят обязать администрацию Сергачского муниципального района Нижегородской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 445 контейнерных площадок.

Старший помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Обухова Т.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, в дополнение указав, что согласно раздела 7 «Объемы и источники финансирования» региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области на период 2019-2024 годов, утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 17.07.2019 № 446, на 2019 год предусмотрено финансирование на создание (обустройство) контейнерных площадок из областного и местного бюджета. В приложении 16 (таблица 43) к Закону Нижегородской области от 24.12.2018 № 142-з «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» указаны размеры субсидии на создание (обустройство) контейнерных площадок, предоставляемые из областного бюджета, муниципальным районами и городскими округами Нижегородской области на 2019 год. Так, Сергачскому муниципальному району Нижегородской области на 2019 год предусмотрены из областного бюджета субсидии на указанные цели в размере 4 015,3 тыс. рублей. Просит установить срок для установления контейнерных площадок до 01.01.2024 г.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 иск в первоначальном варианте не признала, при этом пояснила суду, что Постановлением Правительства Нижегородской области от 17 июля 2019 года №446 «Об утверждении региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области на период 2019-2024 годов» предусмотрено предоставление софинансирования на создание (обустройство) контейнерных площадок, в том числе и контейнерных площадок планируемых к созданию на территории Сергачского муниципального района Нижегородской области. Таким образом, создание необходимого количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Сергачского муниципального района Нижегородской области будет выполнено в рамках вышеуказанной программы до 2024 года. Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Сергачского муниципального района Нижегородской области (приложение №1 к постановлению администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области №205 от 01.08.2019) предусмотрено создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 440, а не 445. Согласно Закону Нижегородской области от 24.12.2018 N 142-3 "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" в 2019 году предусмотрено предоставление бюджету Сергачского муниципального района Нижегородской области: субсидии на создание (обустройство) контейнерных площадок в сумме 4 015,3 тыс. руб.; иных межбюджетных трансфертов на приобретение контейнеров и или (бункеров) в сумме 2 478,0 тыс. руб., но до настоящего времени денежные средства в Администрацию Сергачского муниципального района не поступили. Со сроком до 01.01.2024 согласна.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2 поддержала заявленные исковые требования.

Третье лицо - Министерство финансов Нижегородской области о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя. В представленном письменном отзыве по существу предъявленных требований указано, что во исполнение Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра". Пунктом 3 данных Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, с устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В свою очередь, в Нижегородской области принята Государственная программа "Охрана окружающей среды Нижегородской области", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 N 306, которая в рамках реализации мероприятий Подпрограммы 3 "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления, обеспечение безопасности сибиреязвенных захоронений" включает мероприятия по обращению с твердыми коммунальными услугами, в том числе создание (обустройство) в Нижегородской области контейнерных площадок 1 200 штук, и приобретение контейнеров (бункеров) - 3 600 штук.

Программой предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках реализации указанных мероприятий.

Законом Нижегородской области от 24.12.2018 N 142-3 "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" в 2019 году предусмотрено предоставление бюджету Сергачского муниципального района Нижегородской области:

- субсидии на создание (обустройство) контейнерных площадок в сумме 4 015,3 тыс. руб.;

- иных межбюджетных трансфертов на приобретение контейнеров и или (бункеров) в сумме 2 478,0 тыс. руб.

По состоянию на 05.11.2019 г. перечисление данных межбюджетных трансфертов Сергачскому муниципальному району не производилось.

Главным распорядителем средств областного бюджета, выделенных для предоставления субсидии и иных межбюджетных трансфертов в рамках указанных мероприятий Государственной программы, является министерство экологии и и природных ресурсов Нижегородской области.

Вместе с тем, Положение о министерстве финансов Нижегородской области, утвержденное Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.09.2005 N 206, устанавливает, что министерство финансов Нижегородской области является органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой государственной политики, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере на территории Нижегородской области и контролю в сфере закупок, а также осуществляющим разработку проекта областного бюджета и организацию его исполнения в установленном порядке.

Таким образом, министерство финансов Нижегородской области может только организовать исполнение обусловленных законом, иным нормативно-правовым актом, договором или соглашением публично-правового образования, а также предусмотренных сметой казенного учреждения, расходных обязательств главного распорядителя бюджетных средств в рамках средств, предусмотренных в законе об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Третье лицо – Управление Федерального казначейства по Нижегородской области о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, представили ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя. В представленном письменном отзыве по существу предъявленных требований указали, что законные права и интересы Управления данным исковым заявлением не затрагиваются.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц - Министерства финансов Нижегородской области, Управления Федерального казначейства по Нижегородской области.

Заслушав ст. пом. прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы гражданского дела, исследовав представленные в гражданском деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе и охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

На основании ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

Согласно п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям действующих в настоящее время «Санитарных правил содержания территорий населения мест» СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных 05.08.1988 № 4690-88.

Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 указанной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

Судом установлено, что «администрацией» не в полной мере исполняются требования действующего законодательства по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Что подтверждается, представлением и.о. Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора на имя главы администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области муниципального района об устранении нарушений действующего законодательства от 23.07.2017(л.д.5-7). Представителем ответчика подтверждено, что данное представление до настоящего времени не исполнено.

«Прокурор» просит установить для совершения ответчиком возложенных судом действий не позднее 01.01.2024, при этом уточнив заявленные требования относительно количества контейнерных площадок с 445 до 440.

Представитель ответчика согласился с предложенным сроком для совершения таких действий.

Принимая во внимание мнение прокурора, представителя ответчика, районный суд считает обоснованным, разумным и необходимым установить администрации срок для создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 440 контейнерных площадок до 01 января 2024 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки понесённые судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Статьёй 89 ГПК РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом администрация как орган местного самоуправления подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Сергачского муниципального района Нижегородской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 440 контейнерных площадок до 01.01.2024г.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Сергачский районный суд.

Судья ____________________________ Л.Н. Черновская

Решение в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2019 г.