Решение № 12-623/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-623/2021

№ 12-623/2021

43RS0002-01-2021-003036-98


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 22 июля 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Уськова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Павловой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО3 об административном правонарушении № 021064 от 30.04.2021 года о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО3 об административном правонарушении № 021064 от 30.04.2021 ФИО2 был признан виновным по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

На данное постановление ФИО2 подана жалоба, в которой он просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу, указывая, что 20.04.2021 осуществлял пассажирские перевозки на автобусе ЛУИДОР 225000, гос. рег. знак № на основании путевого листа №171 от 20.04.2021 и заказ-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Для осуществления перевозки пассажиров по договору фрахтования или заказа-наряда не требуется наличие карты маршрута. Кроме того, в постановлении № 021064 от 20.04.2021 отсутствуют доказательства того, что им осуществлялись регулярные пассажирские перевозки. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен.

Защитник ФИО2 Банникова Т.В., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, а также в дополнениях к жалобе 45-48 поддержала, просила отменить оспариваемое постановление, прекратив производство по делу.

Представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО4 в судебном заседании представил письменный отзыв и пояснил суду, что постановление административного органа законно и обоснованно, в связи с чем просит в удовлетворении жалобы отказать. Дополнительно пояснил, что в ходе рейдовой проверки 20.04.2021 в 08 часов 12 минут, напротив <...> выявлен водитель ФИО2, который на автобусе марки ЛУИДОР г.н. № осуществлял перевозку 10 человек по пригородному маршруту регулярных перевозок № 171 «ФИО6-ФИО5» г. Кирова Кировской области, в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, соответственно в нарушение п. 20 ч. 1 ст. 3; ч. 3 ст. 35 ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». ФИО2 не отрицал, что работает водителем в ООО «ШипаТранс», вместе с тем, пассажирка ФИО1 пояснила, что оплату производили пассажиры в конце маршрута в сумме 25 руб., автобус по данному маршруту производит регулярные перевозки. ФИО1 ездит на нем неоднократно, автобус не заказывала, иных пассажиров не знает, поездкой с ними не связана. Довод ФИО2, что он осуществлял перевоз работников ООО «Спецэлектромонтаж» несостоятелен и опровергается материалами дела.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Из постановления старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО3 об административном правонарушении № 021064 от 30.04.2021 следует, что 20.04.2021 года в 08 часов 12 минут, Кировская область, город ФИО5, <...>, в ходе проведения контрольного мероприятия, на основании рейдового задания № 5 от 29.12.2020 утвержденного распоряжением от 29.12.2020 №216 с уведомлением Прокуратуры Кировской области от 29.12.2020 №06/4587 выявлено, что водитель ФИО2 на основании путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «Шипа Транс»), управлял, транспортным средством (автобусом) марки ЛУИДОР 225000 государственный регистрационный знак № и перевозил пассажиров в количестве 10 человек по пригородному маршруту регулярных перевозок п.ФИО6-г. ФИО5.

В путевом листе № 171 от 20.04.2021 указано: автобус марки ЛУИДОР 225000 государственный регистрационный знак №, водитель ФИО2 маршрут ФИО5-ФИО6 по расписанию с 5 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин., с обедом с 11 час. 00 мин. до 13 часов 00 мин., вместе с тем не указано количество часов в движении, в том числе по заказу.

Согласно акту № 5/1 результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 20.04.2021 был произведен осмотр, обследование транспортного средства ЛУИДОР 225000, государственный регистрационный знак №, установлено нарушение обязательных требований: отсутствует карта маршрута регулярных перевозок пассажиров, водитель не прошел предрейсовый медицинский осмотр в установленном порядке.

Факт осуществления регулярной перевозки ФИО2 подтверждается также представленными в материалы дела фотографиями, объяснением ФИО1, договором аренды транспортного средства от 09.02.2021, протоколом ареста транспортного средства от 20.04.2021, протоколом об административном правонарушении № 021064 от 20.04.2021, табличкой на автобусе о назначении рейса.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена, и подтверждена в полном объеме материалами дела.

Данные доказательства в их совокупности достаточны для установления вины ФИО2 и у суда сомнений не вызывают.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Довод ФИО2 о том, что отсутствуют доказательства осуществления регулярных перевозок, судом не принимается в силу следующего.

С 14 июля 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220- ФЗ) (далее - Закон № 220-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (ст. 1 Закона № 220-ФЗ).

Карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ).

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ закреплено требование о том, что работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, обеспечиваются посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Частью 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ установлено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч.1 ст. 17 Закона № 220-ФЗ).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ч.2 ст. 17 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.Из анализа приведенных положений в их системном толковании следует, что с 15 июля 2016 года карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. При этом в силу части 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ данный документ должен в обязательном порядке находиться у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок.

В судебном заседании установлено, что маршрут № 171 «ФИО5 - ФИО6» постановлением Администрации города Кирова от 09.12.2015 № 4450-П включен в реестр маршрутов регулярных перевозок и размещено на официальном сайте http://www.admkirov.ru/news/utvergden-reestr-gorodskih-marshrutov-passagirskogo- transporta.html.

Перевозку пассажиров по указанному маршруту осуществляет ОАО «КировПассажирАвтотранс», которому выданы карты маршрута регулярных перевозок.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных императивных требований водитель ФИО2 20.04.2021 года при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок № 171 «ФИО5-ФИО6» использовал автобус марки ЛУИДОР-225000 регистрационный знак №, при отсутствии карт маршрута регулярных перевозок. Пассажиры оплачивали проезд по окончании проезда, что подтверждено материалами дела, объяснением свидетеля.

Довод ФИО2 о том, что он перевозил работников предприятия ООО «Спецэлектромонтаж» опровергается договором от 01.03.2021 фрахтования транспортного средства пассажиров и багажа, поскольку свидетель ФИО1 в список лиц, подлежащих перевозке по указанному договору не входит.

Согласно пункту 1 статьи 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. В силу статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон № 259-ФЗ) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси.

Правила осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа установлены главой 3 Закона № 259-ФЗ. В соответствии со статьями 2 и 19 Закона № 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования и осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок, под которым понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, определенные в установленном порядке.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 20 Закона № 259-ФЗ заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, к которому приравнивается кассовый чек с указанием в нем реквизитов билета (статья 20 Закона № 259-ФЗ), сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади, обязательные реквизиты которых устанавливаются правилами перевозок пассажиров. Согласно пункту 50 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила перевозки пассажиров), продажа билетов для проезда в междугородном сообщении производится в кассах автовокзалов, автостанций или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов - водителями или кондукторами непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта.

Пассажиры заключают публичный договор перевозки по регулярному маршруту перевозки, что подтверждается билетом. Путевым листом от 20.04.2021 № 171 подтверждается, что водитель направлен для работы на маршруте регулярных перевозок «ФИО5 - ФИО6».

Таким образом, имеются все признаки перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок.

Довод ФИО2 о том, что осуществлял заказную перевозку пассажиров, не основан на законе и не имеет отношения к указанной перевозке.

Вопросы перевозки пассажиров и багажа по заказам регламентированы главой 4 Закона № 259- ФЗ. Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании заключенного в письменной форме договора фрахтования, по которому одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа (статья 787 ГК РФ, статья 27 Закона № 259-ФЗ). При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу указанный договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц (пункт 90 Правил перевозки пассажиров). Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил (пункт 91 Правил перевозки пассажиров). В силу пункта 92 Правил перевозки пассажиров посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем. Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов (пункт 94 Правил перевозки пассажиров). Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной» (пункт 95 Правил перевозки пассажиров).

Водитель ФИО2 не имел фрахтования (заказ-наряд). Автобус не имел табличку с надписью «Заказной», табличка содержала название рейса.

Так, понятие «регулярность», используемое в законодательстве о пассажирских перевозках поставлено в зависимость не от того, внесен или не внесен маршрут в реестр маршрутов и не от количества выполняемых перевозчиком рейсов, а от характера правоотношений, возникающих в процессе такой деятельности. Целью заказной перевозки, осуществляемой по договору фрахтования, для фрахтовщика является предоставление фрахтователю в пользование всей, либо части вместимости транспортного средства за плату, а для фрахтователя - получение за плату всей, либо части вместимости транспортного средства. Услуги, оказываемые по такому договору, оплачиваются фрахтователем (заказчиком) фрахтовщику (перевозчику) за предоставление ему в пользование для перевозки всей, или части вместимости транспортного средства. Таким образом, пассажиры, в интересах которых заказчик зафрахтовал транспортное средство, получая услугу перевозки, не являются сторонами договора фрахтования и не оплачивают перевозчику свой проезд, то есть не заключают с перевозчиком ни договор фрахтования, ни договор перевозки. Кроме того, перевозка по заказу подразумевает определение именно заказчиком маршрута следования транспортного средства. В рамках публичного договора перевозки осуществляется оказание пассажиру платной услуги его перевозки по соответствующему маршруту от пункта отправления до пункта назначения. Оплата по данному договору взимается перевозчиком с пассажира за оказываемую им услугу перевозки. Сторонами данного договора являются перевозчик и пассажир, а заключение договора должно удостоверяться билетом. Отличительными признаками регулярных перевозок от заказных перевозок являются - наличие публичного договора, как основание перевозки, их систематичность, наличие расписания.

Таким образом, исходя из способа организации перевозок и публичного характера правоотношений между ООО «Шипа Транс» и пассажирами, водитель ФИО2 осуществлял регулярную перевозку пассажиров и багажа по городскому маршруту № 171 «ФИО5 - ФИО6».

Назначенное наказание является справедливым, соразмерным содеянному и, по убеждению суда, будет способствовать достижению его цели.

При назначении наказания смягчающих либо отягчающих обстоятельств, не установлено, в связи с чем, назначено наказание в пределах санкции ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 со стороны Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора, влекущих отмену или изменение постановления № 021064 от 30.04.2021 не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, личности ФИО2, суд также не находит оснований для снижения размера административного штрафа.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд находит постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО3 об административном правонарушении № 021064 от 30.04.2021 о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным, обоснованным и справедливым, вынесенным на основании тщательно исследованных доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО3 об административном правонарушении № 021064 от 30.04.2021 о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Уськова