Решение № 2А-946/2020 2А-946/2020~М-267/2020 М-267/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-946/2020

УИД 76RS0024-01-2020-000403-50

Дело № 2а -946/2020

Мотивированное
решение изготовлено 05.10.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ивахненко Л.А.

при секретаре Жидковой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района, администрации Ярославского муниципального района о признании незаконными распоряжений, обязании утвердить схемы расположения земельных участков, обязании направить истцу проекты соглашений о перераспределении земельных участков,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района, администрации Ярославского муниципального района:

- о признании незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района от 10.01.2020 № 36/1 «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка»;

- о признании незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района от 10.01.2020 № 39/1 «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка»;

- об обязании Администрации Ярославского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, направленную с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов;

- об обязании Администрации Ярославского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, направленную с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов;

- об обязании Администрации Ярославского муниципального района в срок не более чем тридцать дней со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов, направить ФИО1 подписанные уполномоченным должностным лицом экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков для подписания;

- об обязании Администрации Ярославского муниципального района в срок не более чем тридцать дней со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов, направить ФИО1 подписанные уполномоченным должностным лицом экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков для подписания.

В обоснование требований в заявлении указано, что истцу принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 1548 кв.м., разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 1548 кв.м., разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

В непосредственной близости от указанных земельных участков расположены свободные земли, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленные на каком-либо виде прав физическим или юридическим лицам.

По результатам рассмотрения заявлений о перераспределении земельных участков Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района приняли оспариваемые истцом распоряжения:

Отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков истца органом исполнительной власти произведен со ссылкой, что образование земельных участков предусматривается путем перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец считает распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района от 10.01.2020 № 36/1, 10.01.2020 № 39/1 незаконными и необоснованными.

В распоряжениях Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района от 10.01.2020 № 36/1, от 10.01.2020 № 39/1 об отказе в заключении соглашений о перераспределении отсутствует обоснование возможности сформировать самостоятельный земельный участок из земель, расположенных около принадлежащих мне земельных участков, довод Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района о том, что из испрашиваемых истцом земель возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, считаю необоснованным и незаконным.

Площадь образуемых в результате перераспределения земельных участков не превысит установленные Правилами землепользования и застройки Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района предельные максимальные размеры.

Отказы в заключении соглашений о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР и земель, государственная собственность на которые не разграничена, по мнению истца нарушают право на увеличение площади принадлежащих ему земельных участков.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечен Департамент лесного хозяйства по Ярославской области, ГКУ ЯО "Ярославское лесничество", Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил суду также, что специалисты лесничества произвели в ходе судебного разбирательства осмотр территории перераспределяемых земельных участков, в котором было установлено, что истребуемые земельные участки не относятся к участкам лесного фонда, границы лесного фонда проходят по дороге, которая примыкает к спорным земельным участкам. Минимальное противопожарное расстояние от земель лесного фонда до построек должно быть не менее 200 кв.м., что препятствует образованию нового земельного участка для последующей передачи третьим лицам. Ссылается на ч.2 ст. 69 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

Представитель ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района представил суду ходатайство о рассмотрении данного дела без участия своего представителя, в связи с невозможностью обеспечения явки в судебное заседание, письменный отзыв на иск, в котором укзаал, что распоряжение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков вынесено законно и обоснованно, соответственно требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства Ярославской области по доверенности ФИО3 судебном заседании не участвовала, представила суду отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что после проведенного департаментом наложения спорных земельных участков на земли лесного фонда было выявлено, что в случае изменения границ спорных земельных участков, они будут пересекать земли лесного фонда, расположенные в Ярославском районе, Яковлевском участковом лесничестве ГКУ ЯО «Ярославское лесничество», лесной квартал 2805 (ранее-5), лесотаксационный выдел 23.

На основании статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.

Согласно сложившейся судебной практике, материалы лесоустройства являются надлежащим доказательством отнесения земельного участка к категории «земли лесного фонда».

Таким образом, в случае утверждения схем расположения на кадастровом плане территории спорных участков, предоставленных административным истцом, произойдет пересечение спорных земельных участков с землями лесного фонда.

Исходя из вышеизложенного, департамент полагает невозможным согласование представленных истцом схем на кадастровом плане территории.

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства Ярославской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании не участвовала, представила дополнение к вышеизложенному отзыву в котором указала, что 31.07.2020 ГКУ ЯО «Ярославское лесничество» в лице заместителя директора ФИО5 осуществлен осмотр испрашиваемого ФИО1 земельного участка, в ходе которого установлено, что естественная граница земель лесного фонда проходит по грунтовой автомобильной дороге. Испрашиваемый земельный участок находится через дорогу от лесного массива. Признаков самозахвата земель лесного фонда не выявлено.

Учитывая изложенное, департамент просит суд принять решение по заявленным исковым требованиям в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом позиции департамента, изложенной в настоящем отзыве.

Иные третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили.

Суд определил рассмотреть заявленные требования при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Суд полагает установленными в судебном заседании основания для признания незаконными оспариваемых истцом распоряжений КУМИ Администрации Ярославского муниципального района.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу части 2, части 3 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Положениями части 1, части 8 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пункт 9 статьи 39.29 ЗК РФ устанавливает перечень оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела видно, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 1548 кв.м., разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 1548 кв.м., разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

По результатам рассмотрения заявлений истца о перераспределении земельных участков Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района принял оспариваемые истцом распоряжения, в соответствии с которыми в заключении соглашения о перераспределении земельных участков истца органом исполнительной власти произведен со ссылкой, что образование земельных участков предусматривается путем перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем то обстоятельство, что в месте перераспределения участков возможно сформировать свободный земельный участок в соответствии с требованиями действующего законодательства, опровергается материалами дела.

Из схемы расположения перераспределемых участков на кадастровом плане территории (л.д.37-39) видно, что данные участки расположены вблизи лесного массива и являются смежными по отношению к участкам истца.

В соответствии с пунктом 4.14. СП 4.13130.2013. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Земли, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся рядом с земельными участками с кадастровыми номерами НОМЕР, полностью расположены в противопожарном расстоянии от лесного участка, доказательств обратного суду не представлено, следовательно, размещение жилых домов и хозяйственных и построек на таком участке является нарушением установленных нормативов.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика ссылается также на тот факт, что земли, о перераспределении которых обращался с заявлением истец, относятся к землям лесного фонда и поэтому не могут быть переданы в собственность. Вместе с тем указанное обстоятельство основанием для отказа в выдаче соответствующих разрешений не являлось, при этом, как установлено в судебном заседании из отзыва Департамента лесного хозяйства ЯО, испрашиваемый истцом земельный участок находится через дорогу от лесного массива и признаков самозахвата лесного фонда не выявлено.

Таким образом, данное основание, по которому административным ответчиком отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, не нашло своего подтверждения в судебном заседании.

В силу пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса, не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц, земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

При этом согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу положений части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, -уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Из толкования приведенной нормы права в совокупности с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что суд, признавая незаконным решение действующего органа местного самоуправления, при этом не вправе разрешать вопрос об отмене соответствующего правового акта. Вместе с тем иных оснований для отказа в согласовании перераспределения спорных земельных участков в судебном заседании ответчиком не представлено, в оспариваемых распоряжениях иных основания отсутствуют, поэтому суд полагает необходимым обязать ответчика дать в установленном порядке согласие на перераспределение земельных участков истца в соответствии с представленными им схемами.

Соответственно, оснований для обязывания ответчика направить истцу проекты соглашения о перераспределении земельных участков для подписания, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района от 10.01.2020 № 36/1 «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка», и распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района от 10.01.2020 № 39/1 «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу дать согласие на перераспределение за плату и утвердить схему перераспределения земельного участка, направленную с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов;

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу дать согласие на перераспределение за плату и утвердить схему перераспределения земельного участка, направленную с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Ивахненко