Решение № 12-440/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-440/2019

Дело № 12-440/2019


Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2019 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Лугина Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Псковской области по определение руководителя УФАС России по Псковской области о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Определением руководителя УФАС России по Псковской области от ***2019 заместителю прокурора Псковской области возвращены материалы и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении директора ООО «Строй-ИК» ФИО1 по причине неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В поданном протесте заместитель прокурора просит определение отменить, направить дело на новое на рассмотрение, ссылаясь на отсутствие законных оснований для возврата материалов и постановления.

В судебном заседании представитель прокуратуры Псковской области настаивала на удовлетворении протеста.

Представитель УФАС России по Псковской области полагала протест не подлежащим удовлетворению, мотивировав позицию обоснованностью возврата материала и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Оценив доводы прокурора, представителя УФАС России по Псковской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, по результатам проведенной прокуратурой Псковской области проверки соблюдения требований законодательства при проведении капитального ремонта многоквартирных домов ***2019 заместителем прокурора Псковской области в порядке статьи 28.4 КоАП РФ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ в отношении директора ООО «Строй-ИК» ФИО1

Постановление с материалами направлены в УФАС России по Псковской области для рассмотрения и принятия решения.

Определением руководителя УФАС России по Псковской области от ***2019 материалы и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении возвращены прокурору по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, за неполной представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Соотнося действия руководителя УФАС России по Псковской области по возврату материалов и постановления с положениями части 9 статьи 7.32.4, пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, суд находит их необоснованными.

Частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 КоАП РФ.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в противоправных деяниях, которые выражаются в нарушении порядка проведения электронных аукционов на право заключения договоров на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ установлено, что в случае неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, лицо, уполномоченное на рассмотрение дела, обязано вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Как следует из содержания вынесенного руководителем УФАС России по Псковской области определения от ***2019, основанием возврата прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении послужило отсутствие необходимых для рассмотрения дела сведений. В частности, доказательств изменения ООО «Строй-ИК» в одностороннем порядке условий договора на выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов, ведений о порядке заключения данного договора и сведений о наличии выполненных по нему работ.

Между тем с таким выводом должностного лица нельзя согласиться, поскольку, исходя из предмета доказывания по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ, учитывая объем представленных с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (копии договора № *** на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от ***2018, дополнительные соглашения к данному договору, письма ООО «Строй-ИК» в Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области и ответов на них, протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, другие документы), дело об административном правонарушении в отношении ООО «Строй-ИК» могло быть рассмотрено УФАС России по Псковской области. По сути в определении от ***2019 о возращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поставлен вопрос о доказанности наличии в действиях ООО «Строй-ИК» состава вмененного административного правонарушения, что по смыслу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ не является основанием для возврата материала ввиду его неполноты.

По мнению суда, та неполнота материала, на которую указано в определении от ***2019, по своему характеру не свидетельствует о невозможности для должностного лица УФАС России по Псковской области сделать объективные выводы по вопросам, имеющим отношение к установлению события или состава административного правонарушения, правильности квалификации совершения правонарушения, назначении справедливого наказания и т.д. При том, что в порядке подготовки дела к рассмотрению у этого должностного лица есть право запрашивать дополнительные документы для в целях оценки действий лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Данных, которые не могли быть восполнены при рассмотрении дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы не содержат.

В связи с указанным суд находит протест прокурора подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя прокурора Псковской области удовлетворить.

Определение руководителя УФАС России о Псковской области от 07.10.2019 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Строй-ИК» ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Строй-ИК» ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в УФАС России по Псковской области.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Р.Н. Лугина

Мотивированное решение изготовлено ***2019.