Решение № 2-661/2021 2-661/2021~М-574/2021 М-574/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-661/2021

Дело № 2-661/2021

УИД 23RS0039-01-2021-001112-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 05 июля 2021 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Марченко О.В.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой В.В.,

при участии помощника прокурора Азарова Д.С.,

представителя ответчика ФИО1, доверенность 23АА8342194,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление в прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Юбилейное» об устранении нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО2 <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к ЗАО «Юбилейное» об устранении нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, просит суд возложить на закрытое акционерное общество «Юбилейное» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) следующие обязанности: произвести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; разработать и утвердить программу производственного экологического контроля на источниках выброса загрязняющих веществ в воздух; обеспечить реализацию требований указанных в программе производственного и экологического контроля; разработать и утвердить паспорта на газоочистные установки: циклон (Петкус) - 2 шт., циклон (ДКУ ПРОК), продуктовый циклон (ЗАВ-100) - 2 шт., разработать и представить в уполномоченный орган декларацию о воздействии на окружающую среду в отношении объекта №-П (Площадка №. МТФ-2), II-й категории, негативного воздействия на окружающую среду, включенном в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; разработать и согласовать с министерством природных ресурсов <адрес> мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объект негативного воздействия на окружающую среду в отношении объекта №-П (Площадка №. МТФ-2), II-й категории, негативного воздействия на окружающую среду, включенном в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; разработать и представить в уполномоченный орган контроля (надзора) проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны в соответствии с действующим законодательством; Установить срок для устранения вышеуказанных нарушений - ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указывает, что проведенной прокуратурой проверкой деятельности закрытого акционерного общества «Юбилейное» (ИНН: <***>, ОГРН:<***>), основным видом деятельности которого согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ является выращивание зерновых культур, выявлены нарушения федерального законодательства в области охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проведенной ранее проверки в адрес генерального директора ЗАО «Юбилейное» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам изучения ответа на акт прокурорского реагирования от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, установлено, что нарушения закона в полном объеме не устранены.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносятся прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течении месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено в прокуратуру в письменной форме.

В силу статей 1, 21, 22 Федерального закона представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Одними из основных принципов законодательства в области охраны окружающей среды в силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, приоритет сохранения естественных экологических систем, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и иные.

Установлено, что основной деятельностью Общества является растениеводство (выращивание зерновых, технических и плодовых культур) и животноводство (выращивание крупного рогатого скота).

Общество осуществляет деятельность на объектах II и III категорий негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) и Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (НИИ Атмосфера, СПб, 2012) все источники, относящиеся к конкретной территории, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статьям 22, 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Вопреки указанным требованиям Обществом не проведена инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст.ст. 22, 30 Федерального закона № 96-ФЗ.

В силу ст. 67 Федерального закона № 96-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и- III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Однако Обществом в ходе проверки не представлена разработанная и утвержденная программа производственного экологического контроля и отчет о её выполнении, что является нарушением статьи ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ.

Установлено, что Общество в процессе производственной деятельности эксплуатирует газоочистные установки (далее - ГОУ): циклон (Петкус) - 2 шт., циклон (ДКУ ПРОК), продуктовый циклон (ЗАВ-100) - 2 шт.

Согласно ст.ст. 25, 30 Федерального закона № 96-ФЗ производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.

Между тем, Обществом производственный контроль за охраной атмосферного воздуха на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не осуществляется, что является нарушением ст.ст. 25, 30 Федерального закона № 96-ФЗ.

Статьей 16.1. Федерального закона № 96-ФЗ определены требования охраны атмосферного воздуха при эксплуатации ГОУ. Эксплуатация ГОУ осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации ГОУ, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа» (далее - Правила) установлены требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами ГОУ.

Правилами определено, что паспорт ГОУ составляется на основании документации изготовителя ГОУ или проектной (конструкторской) документации ГОУ и (или) результатов пусконаладочных работ ГОУ.

При этом у Общества отсутствуют паспорта на ГОУ, что является нарушением ст. 16.1 Федерального закона № 96-ФЗ, а также вышеуказанных Правил.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Обществом поставлен на учет объект НВОС: площадка №. МТФ-2, II-я категория НВОС, расположенная по адресу: ФИО2 <адрес> в 300 м севернее <адрес>. Указанный объект относится к региональному уровню надзора. ДД.ММ.ГГГГ Обществом подана заявка для актуализацию сведений об эксплуатируемом объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. ДД.ММ.ГГГГ выдано Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № ЕОК1У38В от 2020-07-10, код объекта №-П от 2020-07-10, И-й категории, негативного воздействия на окружающую среду, включенном в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 31.2. Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах И категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Порядок представления декларации в уполномоченный орган власти, ее содержание, форма и порядок заполнения определен ч.ч. 2-7 ст. 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ.

В свою очередь, у Общества декларация о воздействии на окружающую среду по объекту №-П (Площадка №. МТФ-2), II-й категории, негативного воздействия на окружающую среду, включенном в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отсутствует, что является нарушением ст. ст. 31.2, 34 Федерального закона № 7-ФЗ.

Согласно информации, размещенной в программно-техническом обеспечении ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС), на объектах Общества имеется 18 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, суммарный объем выбросов загрязняющих веществ, от которых составляет - 4,62867 тонн в год.

Статьей 19 Федерального закона № 96-ФЗ установлено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Однако в ходе проверки установлено, что Общество осуществляет деятельность и эксплуатирует источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствии согласованных с министерством природных ресурсов <адрес> мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, что является нарушением ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ, Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованными лицами», Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий».

Вышеуказанные нарушения подтверждаются справкой Южного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ), статьей 1 которого установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время; инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

В силу ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В ходе проверки в деятельности Общества выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: не представлен проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, что является нарушением п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; не предоставлены протоколы лабораторных исследований атмосферного воздуха и измерений физических воздействий на атмосферный воздух, проведенных на границе санитарно-защитной зоны, что является нарушением п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; п. 73 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических

(профилактических) мероприятий»).

Изложенные нарушения подтверждаются справкой Кущевского филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Осуществление хозяйственной деятельности с нарушением требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, а также санитарно-эпидемиологического законодательства может повлечь непредсказуемые последствия для окружающей среды, создает угрозу экологической безопасности, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

Данные нарушения закона стали возможны в результате ненадлежащего исполнения работниками Общества своих функциональных обязанностей, а также в связи с недостаточным уровнем контроля со стороны руководства.

Помощник прокурора ФИО2 <адрес> в судебном заседании иск поддерживает в полном объёме по тексту иска.

Представитель ответчика ЗАО "Юбилейное с исковыми требованиями согласен, указывает, что условиям заключенного договора № от ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения работ составляет ориентировочно 5 месяцев с момента разработки Инвентаризации источников выбросов 3В в атмосферу. Просит суд установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебном заседании отсутствует, извещен.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Территориального отдела управления Роспотребнадзора по <адрес> в Кущевском, ФИО2, ФИО2, ФИО2 <адрес>х в судебно заседании отсутствует, извещен.

Выслушав участников судебного заседания, оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора ФИО2 <адрес> к ЗАО «Юбилейное» об устранении нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, проведенной прокуратурой проверкой деятельности закрытого акционерного общества «Юбилейное» (ИНН <***>, ОГРН <***>), основным видом деятельности которого согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ является выращивание зерновых культур, выявлены нарушения федерального законодательства в области охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проведенной ранее проверки в адрес генерального директора ЗАО «Юбилейное» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам изучения ответа на акт прокурорского реагирования от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, установлено, что нарушения закона в полном объеме не устранены.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносятся прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течении месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено в прокуратуру в письменной форме.

В силу статей 1, 21, 22 Федерального закона представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Одними из основных принципов законодательства в области охраны окружающей среды в силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, приоритет сохранения естественных экологических систем, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и иные.

Установлено, что основной деятельностью Общества является растениеводство (выращивание зерновых, технических и плодовых культур) и животноводство (выращивание крупного рогатого скота).

Общество осуществляет деятельность на объектах II и III категорий негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) и Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (НИИ Атмосфера, СПб, 2012) все источники, относящиеся к конкретной территории, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статьям 22, 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Вопреки указанным требованиям Обществом не проведена инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст.ст. 22, 30 Федерального закона № 96-ФЗ.

В силу ст. 67 Федерального закона № 96-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и- III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Однако Обществом в ходе проверки не представлена разработанная и утвержденная программа производственного экологического контроля и отчет о её выполнении, что является нарушением статьи ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ.

Установлено, что Общество в процессе производственной деятельности эксплуатирует газоочистные установки (далее - ГОУ): циклон (Петкус) - 2 шт., циклон (ДКУ ПРОК), продуктовый циклон (ЗАВ-100) - 2 шт.

Согласно ст.ст. 25, 30 Федерального закона № 96-ФЗ производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.

Между тем, Обществом производственный контроль за охраной атмосферного воздуха на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не осуществляется, что является нарушением ст.ст. 25, 30 Федерального закона № 96-ФЗ.

Статьей 16.1. Федерального закона № 96-ФЗ определены требования охраны атмосферного воздуха при эксплуатации ГОУ. Эксплуатация ГОУ осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации ГОУ, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа» (далее - Правила) установлены требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами ГОУ.

Правилами определено, что паспорт ГОУ составляется на основании документации изготовителя ГОУ или проектной (конструкторской) документации ГОУ и (или) результатов пусконаладочных работ ГОУ.

При этом у Общества отсутствуют паспорта на ГОУ, что является нарушением ст. 16.1 Федерального закона № 96-ФЗ, а также вышеуказанных Правил.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Обществом поставлен на учет объект НВОС: площадка №. МТФ-2, II-я категория НВОС, расположенная по адресу: ФИО2 <адрес> в 300 м севернее <адрес>. Указанный объект относится к региональному уровню надзора. ДД.ММ.ГГГГ Обществом подана заявка для актуализацию сведений об эксплуатируемом объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. ДД.ММ.ГГГГ выдано Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № ЕОК1У38В от 2020-07-10, код объекта №-П от 2020-07-10, И-й категории, негативного воздействия на окружающую среду, включенном в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 31.2. Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах И категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Порядок представления декларации в уполномоченный орган власти, ее содержание, форма и порядок заполнения определен ч.ч. 2-7 ст. 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ.

В свою очередь, у Общества декларация о воздействии на окружающую среду по объекту №-П (Площадка №. МТФ-2), II-й категории, негативного воздействия на окружающую среду, включенном в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отсутствует, что является нарушением ст. ст. 31.2, 34 Федерального закона № 7-ФЗ.

Согласно информации, размещенной в программно-техническом обеспечении ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС), на объектах Общества имеется 18 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, суммарный объем выбросов загрязняющих веществ, от которых составляет - 4,62867 тонн в год.

Статьей 19 Федерального закона № 96-ФЗ установлено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Однако в ходе проверки установлено, что Общество осуществляет деятельность и эксплуатирует источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствии согласованных с министерством природных ресурсов <адрес> мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, что является нарушением ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ, Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованными лицами», Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий».

Вышеуказанные нарушения подтверждаются справкой Южного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ), статьей 1 которого установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время; инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

В силу ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В ходе проверки в деятельности Общества выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: не представлен проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, что является нарушением п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; не предоставлены протоколы лабораторных исследований атмосферного воздуха и измерений физических воздействий на атмосферный воздух, проведенных на границе санитарно-защитной зоны, что является нарушением п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; п. 73 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических

(профилактических) мероприятий»).

Изложенные нарушения подтверждаются справкой Кущевского филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Осуществление хозяйственной деятельности с нарушением требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, а также санитарно-эпидемиологического законодательства может повлечь непредсказуемые последствия для окружающей среды, создает угрозу экологической безопасности, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

Данные нарушения закона стали возможны в результате ненадлежащего исполнения работниками Общества своих функциональных обязанностей, а также в связи с недостаточным уровнем контроля со стороны руководства.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах суд считает, что в соответствии со ст.56 ГПК РФ сторона истца доказала в указанной части исковые требования и раскрыли перед участниками судебного разбирательства те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что неисполнение ЗАО «Юбилейное» природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу правам неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, исковые требования исковое прокурора ФИО2 <адрес> к ЗАО «Юбилейное» об устранении нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, Федеральным законом №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ФИО2 <адрес> к ЗАО «Юбилейное» об устранении нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить в полном объеме.

Возложить на закрытое акционерное общество «Юбилейное» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) следующие обязанности:

- произвести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- разработать и утвердить программу производственного экологического контроля на источниках выброса загрязняющих веществ в воздух;

- обеспечить реализацию требований указанных в программе производственного и экологического контроля;

- разработать и утвердить паспорта на газоочистные установки: циклон (Петкус) - 2 шт., циклон (ДКУ ПРОК), продуктовый циклон (ЗАВ-100) - 2 шт.;

- разработать и представить в уполномоченный орган декларацию о воздействии на окружающую среду в отношении объекта №- П (Площадка №. МТФ-2), II-й категории, негативного воздействия на окружающую среду, включенном в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

- разработать и согласовать с министерством природных ресурсов <адрес> мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объект негативного воздействия на окружающую среду в отношении объекта №-П (Площадка №. МТФ-2), II-й категории, негативного воздействия на окружающую среду, включенном в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

- разработать и представить в уполномоченный орган контроля (надзора) проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны в соответствии с действующим законодательством.

Установить срок для устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через ФИО2 районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ФИО2

районного суда О.В. Марченко