Решение № 2А-359/2019 2А-359/2019~М-408/2019 М-408/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-359/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе председательствующего Исраилова И.И., при секретаре судебного заседания Гаджиеве А.Г., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФГКУ «Югрегиожилье») – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-359/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО3 об оспаривании действий заместителя начальника ФГКУ «Югрегиожилье», связанных с порядком отказа административному истцу в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы (далее – НИС),

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье», связанные с отказом административному истцу в исключении из реестра участников НИС, изложенном в письме от 18 ноября 2019 г. № 184/6/22182, обязать указанное должностное лицо установленным порядком оформить и направить документы для исключения его из данного реестра.

В обоснование заявленных требований оказано, что на основании поданного ФИО3 после заключения второго контракта о прохождении военной службы в 2013 г. рапорта, который впоследствии был утерян, последний с 11 ноября 2014 г. является участником НИС и ему присвоен регистрационный номер. В связи с желанием изменить способ обеспечения жилым помещением, 7 ноября 2018 г. он обратился с рапортом об исключении его из реестра участников НИС к командиру войсковой части №00000, который согласовал его 13 ноября того же года, а 9 октября 2019 г. направил соответствующие документы в ФГКУ «Югрегионжилье». Указанные документы необоснованно возвращены 18 ноября 2019 г. заместителем начальника ФГКУ «Югрегиожилье» командиру воинской части без реализации в связи с отсутствием в законе указания о возможности добровольного исключения из данного реестра.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании указала, что ссылка в оспариваемом письме на то, что изменение формы обеспечения жильем военнослужащего-участника НИС не предусмотрено, а также на отсутствие оснований для исключения его из соответствующего реестра, является незаконной. Денежными средствами, находящимися на его именном накопительном счете, он не воспользовался, целевой жилищный заем ему не предоставлялся, в связи с чем условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили и ФИО3 сохраняет право выбора иного способа реализации своих жилищных прав.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении, при этом в письменных возражениях и в судебном заседании пояснила, что ФИО3 не может быть исключен из реестра участников НИС, так как Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не предусмотрено исключение военнослужащих из указанного реестра по собственному желанию. ФИО3 изъявил желание получить целевой жилищный заем в целях приобретения жилых помещений, который установленным порядком был направлен в адрес регистрирующего органа. При таких обстоятельствах, действия административного ответчика, связанные с возвратом поступивших из войсковой части №00000 документов для исключения Магомедова из реестра участников НИС, соответствуют законодательству.

Заместитель начальника ФГКУ «Югрегионжилье» ФИО4 и командир войсковой части №00000, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу общеправового принципа, изложенного в пункте 2 ст. 1 и пункте 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абзацу первому пункта 1 и пункту 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, являющихся участниками НИС по собственному желанию, в возможности не осуществлять данное право.

В силу ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в части 1 ст. 4 указанного закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные пунктом 2 ч. 1 ст. 14 того же Федерального закона.

В соответствии с копией послужного списка ФИО3 он проходит военную службу по контракту с января 2008 г., в августе 2010 г. заключил второй контракт на 3 года.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр НИС ФИО3 с 11 ноября 2014 г. включен в указанный реестр и ему присвоен регистрационный номер.

Как следует из списка участников НИС для исключения из реестра от 8 октября 2019 г., подписанного командиром войсковой части №00000, в указанный список включен ФИО3, который не имеет права на использование накоплений.

В соответствии с рапортом ФИО3 от 7 ноября 2018 г. он просит исключить его из реестра участников НИС и закрыть его именной накопительный счет, 13 ноября того же года командир войсковой части №00000 согласовал его, однако в ФГКУ «Югрегионжилье» установленным порядком документы не направил.

В связи с этим 21 августа 2019 г. представителем административного истца командиру войсковой части №00000 направлен адвокатский запрос от указанной даты № 21, в ответ на который командир войсковой части №00000 в письме от 11 октября 2019 г. № 11/2996 сообщил, что 9 октября 2019 г. включил ФИО3 в сводный список на исключение из реестра участников НИС и направил его документы в ФГКУ «Югрегионжилье».

Согласно адресованному командиру войсковой части №00000 письму заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 18 ноября 2019 г. № 184/6/22182 документы, касающиеся исключения Магомедова из реестра участников НИС, возвращены, со ссылкой на отсутствие оснований.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Анализ приведенных нормативно-правовых актов показывает, что ограничений в осуществлении права на исключение из реестра НИС в отношении военнослужащих не установлено.

При этом основанием для включения в реестр НИС для сержантов и старшин, солдат и матросов, поступивших на военную службу до 1 января 2020 года, заключивших второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, является обращение в письменной форме об их включении в реестр участников.

Согласно ч. 3 ст. 9 указанного Федерального закона основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Из ответа заместителя руководителя Ростовского-на-Дону филиала ФГКУ «Росвоенипотека» от 12 декабря 2019 г. № НИС-Ф-11/1234 видно, что ФИО3, будучи участником НИС, не использовал денежные средства, находящимися на именном накопительном счете, целевой жилищный займ ему не предоставлялся, несмотря на то, что в рапорте от 6 февраля 2018 г. ФИО3 изъявил желание получить целевой жилищный заем в целях приобретения жилых помещений.

Следовательно, в отношении ФИО3 условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили.

То есть до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

С учетом изложенного ссылка представителя административного ответчика о том, что участие истца в НИС является единственно возможным способом обеспечения его постоянным жильем, несостоятельна.

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым очевидно заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Действия же должностного лица, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на положениях вышеуказанных Федеральных законов.

Утверждение же представителя административного ответчика со ссылкой на гл. 5 соответствующего Порядка о том, что региональное управление жилищного обеспечения осуществляет лишь проверку поступивших из воинских частей списков участников НИС, формирует сводные списки и направляет их в регистрирующий орган, но не вправе отказать в исключении военнослужащего из реестра участников НИС, является верным, но не свидетельствует о законности действий заместителя начальника ФГКУ «Югрегиожилье», суть которых верно изложена в оспариваемом письме от 18 ноября 2019 г. № 184/6/22182, а не административном исковом заявлении.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования административного истца в части признания незаконными вышеуказанных действий заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» подлежат удовлетворению, что не противоречит требованиям ст. 178 КАС РФ.

Для восстановления нарушенных прав ФИО3 суд приходит к выводу о необходимости возложения на начальника ФГКУ «Югрегионжилье» обязанности установленным порядком повторно проверить документы, касающиеся исключения Магомедова из реестра участников НИС, не предрешая существа подлежащего принятию решения, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

В связи с чем в удовлетворении требования административного иска о возложении на вышеуказанное должностное лицо обязанности установленным порядком оформить и направить документы для исключения Магомедова из реестра участников НИС надлежит отказать ввиду его необоснованности и преждевременности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования ФИО3 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанные с порядком отказа административному истцу в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» в течении месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть документы, касающиеся исключения ФИО3 из реестра участников накопительно-ипотечной системы, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований административного истца о возложении на начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» установленным порядком оформить и направить документы для исключения его из реестра участников накопительно-ипотечной системы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий И.И. Исраилов