Решение № 2А-350/2025 2А-350/2025~М-324/2025 А-350/2025 М-324/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2А-350/2025

Административное дело №а-350/2025

УИД 63RS0№-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2025 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

при секретаре Сахновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-350/2025 по административному исковому заявлению Администрации с.п. Кировский м.р. Красноармейский Самарской области к СОСП ГУ ФССП по Самарской об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация с.<адрес> м.<адрес> в лице Врио Главы с.<адрес> ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к СОСП <адрес> ГУ ФССП по Самарской об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что судебным решением Красноармейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию сельского поселения Кировский муниципального района <адрес> возложена обязанность по установлению контейнерной площадки не белее чем в 100 метрах от дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлен срок для исполнения судебного решения - 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На основании вышеуказанного судебного решения, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - старшим судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес> ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП (постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП), должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП принято к исполнению ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО5 (постановление о принятии ИП к исполнению от ДД.ММ.ГГГГ). В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с администрации сельского поселения Кировский взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты>, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ основное исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. Соблюдение определенного законом порядка обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра требует значительных временных затрат и свидетельствует об отсутствии возможности исполнения решения суда в пятидневный срок. На момент получения ДД.ММ.ГГГГ постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства необходимые для исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ в администрации поселения отсутствовали. Для установления контейнерной площадки необходимы были денежные средства в размере <данные изъяты> В целях исполнения вышеуказанного судебного решения, администрацией сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес собрания представителей сельского поселения Кировский направлены письма о выделении из бюджета поселения на 2024, 2025 г.г. денежных средств (письма от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №). Решением собрания представителей сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в выделении денежных средств в 2024 году отказано, в связи с отсутствием денежных средств, рассмотреть данный вопрос при формировании бюджета на 2025 год. ДД.ММ.ГГГГ собранием представителей сельского поселения принято решение № о выделении из бюджета поселения денежных средств в размере <данные изъяты>, для установки контейнерной площадки во исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в Красноармейский районный суд <адрес> направлено заявление об отсрочке исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ. Определением Красноармейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнение решения Красноармейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №а-357/2023 отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Кроме того, в осенне-зимний период из-за погодных условий установить контейнерную площадку не представилось возможным. Решение суда исполнено ДД.ММ.ГГГГ (акт приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, соответственно вина администрации сельского поселения как должника в исполнительном производстве в неисполнении исполнительного документа отсутствует. В связи с чем, просит суд освободить Администрацию сельского поселения Кировский муниципального района <адрес> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, либо уменьшить размер взыскиваемого исполнительского сбора на ? от установленного постановлением размера, а именно на <данные изъяты>, и установить размер исполнительного сбора по настоящему постановлению в <данные изъяты>.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении дела суду не представил.

Представитель административного ответчика СОСП ГУ ФССП по <адрес> в судебное заседание не явился, представил отзыв по заявленным требованиям согласно которому решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу предписаний статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1 и 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3). Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 654-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 517-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1027-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений части 7 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше Постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что что Решением Красноармейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации с.<адрес> м.<адрес>, области о признании незаконным бездействие администрации по непринятию мер по установке контейнеров и обязании установить площадку. Суд обязал Администрацию с.<адрес> м.<адрес> установить контейнерную площадку не более чем в 100 метрах от дома, расположенного по адресу: <адрес>, установив срок исполнения решения суда - 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть до 08.01.22023 года.

На основании данного решения суда, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - старшим судебным приставом- исполнителем ОСП <адрес> ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП (постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП), должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с администрации сельского поселения Кировский взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты>, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ основное исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.

Материалами дела подтверждается, что Администрацией с.<адрес> м.<адрес> принимались меры для исполнения судебного акта.

Установление контейнерной площадки осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст. 13.4), Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Правила), которыми предусмотрено определение схемы размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правилами установлены сроки формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 12 Правил). В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.13 Правил).

Таким образом, соблюдение определенного законом порядка обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра требует значительных временных затрат и свидетельствует об отсутствии возможности исполнения решения суда в пятидневный срок.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, на момент получения постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства необходимые для исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ в администрации поселения отсутствовали.

Для установления контейнерной площадки необходимы были денежные средства в размере <данные изъяты>

В целях исполнения вышеуказанного судебного решения, администрацией сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес собрания представителей сельского поселения Кировский направлены письма о выделении из бюджета поселения на 2024, 2025 г.г. денежных средств (письма от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №).

Решением собрания представителей сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в выделении денежных средств в 2024 году отказано, в связи с отсутствием денежных средств, рассмотреть данный вопрос при формировании бюджета на 2025 год. ДД.ММ.ГГГГ собранием представителей сельского поселения принято решение № о выделении из бюджета поселения денежных средств в размере <данные изъяты>, для установки контейнерной площадки во исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Красноармейский районный суд <адрес> направлено заявление об отсрочке исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Красноармейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнение решения Красноармейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №а-357/2023 отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Однако, в осенне-зимний период из-за погодных условий установить контейнерную площадку не представилось возможным.

Согласно п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Покрытия из асфальтобетонной смеси устраивают в сухую погоду: весной при температуре воздуха не ниже +5 °C, при этом основание не должно быть промерзшим, осенью при температуре воздуха не ниже +10 °C, основание не должно быть влажным (пункт 2.5.1. Технических рекомендаций по устройству и ремонту дорожных конструкций с применением асфальтобетона).

Решение суда исполнено заявителем ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом приемки выполненных работ.

Таким образом, администрацией сельского поселения Кировский были приняты меры для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом, суд учитывает, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Принимая во внимание правовую природу исполнительского сбора, неимущественный характер требований, подлежащих принудительному исполнению, положения п. 10 ч. 5 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, суд считает, что основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора в данном случае имеются.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования администрации с.<адрес> м.<адрес> об освобождении от исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, взысканного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации с.п. Кировский м.р. Красноармейский Самарской области к СОСП ГУ ФССП по Самарской об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию с.<адрес> м.<адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.