Решение № 2А-917/2020 2А-917/2020~М-659/2020 М-659/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-917/2020

Дело № 2а-917/2020

УИД 33RS0014-01-2020-000937-53


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 мая 2020 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.,

при секретаре Тетериной Ю.А.,

с участием представителя административного истца заместителя Муромского городского прокурора Никифорова К.С., представителя административного ответчика МБУ округа Муром «Благоустройство» ФИО1, представителя административного ответчика ГКУ ВО «Муромский детский дом» ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации округа Муром ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУ округа Муром «Благоустройство», ГКУ ВО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Муромский детский дом» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском и, уточнив заявленные требования, просил:

Признать незаконным бездействие административных ответчиков в части обеспечения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать МБУ округа Муром «Благоустройство» ликвидировать несанкционированные места складирования отходов на территории муниципального образования округ Муром на землях, находящихся в ведении муниципального образования, в границах кадастрового квартала .... на ориентировочной площади ..... (строительный мусор, изделия из полипропилена, пищевые отходы, прочий бытовой мусор), в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать ГКУ ВО «Муромский детский дом» ликвидировать несанкционированные места складирования отходов на территории муниципального образования округ Муром в границах земельного участка с кадастровым номером ....., в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления администрацией муниципального образования округ Муром, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования округ Муром на землях, находящихся в ведении муниципального образования, в границах кадастрового квартала .... на ориентировочной площади .... кв.м. выявлены несанкционированные места складирования ТБО (строительный мусор, изделия из полипропилена, пищевые отходы, прочий бытовой мусор). Часть указанных твердых бытовых отходов размещена в границах земельного участка с кадастровым номером ...., находящегося в ведении ГКУ ВО «Муромский детский дом», ориентировочная площадь складирования составила .... кв.м. Наличие несанкционированной свалки влечет за собой нарушение установленного права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании заместитель Муромского городского прокурора Никифоров К.С. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУ округа Муром «Благоустройство» ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействия, поскольку соответствующего уведомления об уборке от муниципального образования не поступало.

Представитель административного ответчика ГКУ ВО «Муромский детский дом» ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований в части признания бездействия незаконным. Пояснил, что территория, указанная в иске, ГКУ ВО «Муромский детский дом» не используется. Отходы лежат на склонах, поэтому до них сложно добраться без специального оборудования.

Представитель заинтересованного лица администрации округа Муром ФИО3 поддержал позицию административных ответчиков.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ способы хранения и захоронения отходов производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 26.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (п. 5); запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7).

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов; организацию деятельности в области обращении с отходами на территориях муниципальных образований осуществляет орган местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов определяется органом местно самоуправления и должен соответствовать требованиям в области охран окружающей среды и здоровья человека.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится вопросам местного значения городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относит и ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что на территории муниципального образования округ Муром на землях, находящихся в ведении муниципального образования, в границах кадастрового квартала .... на ориентировочной площади .... кв.м. выявлены несанкционированные места складирования ТБО (строительный мусор, изделия из полипропилена, пищевые отходы, прочий бытовой мусор).

Часть указанных твердых бытовых отходов размещена в границах земельного участка с кадастровым номером ...., находящегося в ведении ГКУ ВО «Муромский детский дом», ориентировочная площадь складирования составила .... кв.м.

Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки от 24.03.2020, фототаблицей.

В соответствии с Уставом МБУ округа Муром «Благоустройство» предметом деятельности учреждения является реализация функций органов местного самоуправления по благоустройству и озеленению на территории округа Муром (п. 3.2). Основной целью деятельности учреждения является обеспечение благоустройства территории округа Муром (п. 3.3).

Поскольку наличие несанкционированной свалки влечет нарушение установленного права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заявленные требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

На основании требований закона обязанность по ликвидации несанкционированных мест складирования отходов, расположенных на территории округа Муром, а именно: на территории кадастрового квартала .... на ориентировочной площади .... кв.м., должна быть возложена на МБУ округа Муром «Благоустройство», а также на ГКУ ВО «Муромский детский дом» - в границах земельного участка с кадастровым номером .... на ориентировочной площади .... кв.м.

Доводы представителя административного ответчика ГКУ ВО «Муромский детский дом» ФИО2 о том, что территория земельного участка на склонах не используется, не освобождает административного ответчика от обязанности по ее надлежащему содержанию и ликвидации несанкционированного места складирования отходов.

Доводы представителя административного ответчика МБУ округа Муром «Благоустройство» об отсутствии уведомления об уборке не имеют правового значения для разрешения настоящего административного дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ округа Муром «Благоустройство» и ГКУ ВО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Муромский детский дом» в части обеспечения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать МБУ округа Муром «Благоустройство» ликвидировать несанкционированные места складирования отходов на территории муниципального образования округ Муром на землях, находящихся в ведении муниципального образования, в границах кадастрового квартала .... на ориентировочной площади .... кв.м. (строительный мусор, изделия из полипропилена, пищевые отходы, прочий бытовой мусор), в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать ГКУ ВО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Муромский детский дом» ликвидировать несанкционированные места складирования отходов на территории муниципального образования округ Муром в границах земельного участка с кадастровым номером .... на ориентировочной площади .... кв.м., в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева