Решение № 12-14/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 12-14/2021

Дело № 12-14/2021 УИД:14RS0023-01-2021-000434-24


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

город Олёкминск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Олёкминского районного суда Республики Саха (Якутия) Максимова В.Н.

при секретаре судебного заседания Дордосовой М.П.

с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - ФИО1

представителя надзорного органа, вынесшего обжалуемое постановление – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУП «ЖКХ РС (Якутия)» на постановление главного государственного инспектора Олёкминского района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГУП «ЖКХ РС (Якутия)»

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, юридическое лицо - ГУП «ЖКХ РС(Я)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Из данного постановления следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что на объектах (котельных) ФОР ГУП «ЖКХ РС (Я)» нарушены требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Санитарных Правил № Свод правил «Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем», СНиП II-35-76 «Котельные установки».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением юридическое лицо - ГУП «ЖКХ РС (Я)» обратилось в суд с жалобой, в которой, не оспаривая выявленные нарушения, просит снизить размер штрафа ниже нижнего предела в соответствии с п.3.2 ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, указывая на материальное тяжелое состояние юридического лица. В обоснование жалобы указано, что при назначении административного наказания административным органом не учитывался характер совершенного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица. Для предприятия основным видом, которого является обеспечение надежной бесперебойной работы систем жизнеобеспечения жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) сумма штрафа в размере 150000 рублей, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ является несоразмерным. Выручка от основной деятельности предприятия зависит от консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия), в связи с дефицитом средств в государственном бюджете региона, проявляющейся в несвоевременном предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов с установленных льготных тарифов на коммунальные услуги, ростом дебиторской задолженности по учреждениям, финансируемых из республиканского и местных бюджетов, в предприятии образовались кассовые разрывы, что повлияло на несвоевременное исполнение планов по погашению кредиторской задолженности. На сегодняшний день вопрос о предоставлении субсидии за 2017 год находится в рассмотрении Четвертого апелляционного суда РФ (дело №А58-10931/2019). В сложившейся ситуации выручка от основной деятельности не покрывает обязательные платежи по выплате заработной платы, налогов и погашения кредитов. Кроме того, прокуратурой республики и Государственной инспекцией труда по РС (Я) в отношении ГУП «ЖКХ РС (Я)» возбуждены административные дела по ч.7 ст. 5.27 КоАП РФ за несвоевременную выплату заработной платы работникам предприятия за декабрь месяц 2020 года. Согласно бухгалтерскому балансу ГУП «ЖКХ PC (Я)» на ДД.ММ.ГГГГ кредиторская задолженность по краткосрочным обязательствам составляет 18721139 тыс. рублей в том числе: заемные средства - 8576999 тыс. руб., кредиторская задолженность - 6098815 тыс. руб., доходы будущих периодов - 3038024 тыс. руб., оценочные обязательства - 1007301 тыс. руб. С учетом вышеуказанных данных баланса и принимая во внимание тот факт что, предприятием, начиная с конца мая месяца необходимо консолидировать большой объем финансовых ресурсов для подготовки к отопительному периоду и завозу топлива и ПТН в северные и арктические районы республики, размер крупного штрафа будет негативно влиять на имущественное положение предприятия, в работе его в целом. Потому с учетом требований п.3.2 ч.3 ст.4.1 КоАП РФ и постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П просит признать постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным в части назначенного штрафа в размере 150000 рублей и снизить размер штрафа ниже нижнего предела.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 полностью поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней, и просит её удовлетворить. Просит учесть финансовое состояние юридического лица, и снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела. Пояснил, что со всеми нарушениями, выявленными надзорным органом – Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Олёкминскому району в ходе проверки полностью согласны. В настоящее время предприятие приступила к выполнению работ по их устранению.

В подтверждение своих доводов о финансовых затруднениях у предприятия им представлены: бухгалтерский баланс на ДД.ММ.ГГГГ, отчеты о финансовых результатах за период январь –декабрь 2020 года, отчет о целевом использовании средств за январь-декабрь 2020 года, отчет об изменении капитала за январь-декабрь 2020 года, отчет о движении денежных средств за январь- декабрь 2020 года, пояснения к бухгалтерскому балансу. Согласно данным документам - сумма кредиторской задолженности у предприятия составляет в размере 18721139 тыс. рублей.

Представитель ОНД и ПР по Олёкминскому району ФИО2 в суде по жалобе ГУП «ЖКХ РС(Я)» возражений не имеет. На счет вопроса о снижении размера штрафа, назначенного юридическому лицу, полагается на усмотрение суда.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, проверив и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения № начальника ОНД по Олёкминскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Якутия) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении филиала <адрес> ГУП «ЖКХ РС(Я)» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной ОНД по Олёкминскому району с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки в отношении ФОР ГУП «ЖКХ РС (Я)», выявлены нарушения требований пожарной безопасности на объектах ФОР ГУП ЖКХ, а именно в котельных. По итогам проверки им составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого вручена и.о. директора ФОР ГУП «ЖКХ РС (Я)» ФИО4 в тот же день; протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении ГУП «ЖКХ РС (Я)» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, копия которого вручена и.о. директора ФОР ГУП «ЖКХ РС (Якутия)» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. При этом ФИО4 с выявленными нарушениями согласился, о чем в протоколе имеется соответствующая запись.

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в результате проверки объектов - котельных ФОР ГУП «ЖКХ РС (Я)», находящихся в г. Олёкминск по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с, Селиваново, <адрес>,, а также в <адрес>, ул. №, <адрес>, и в <адрес> выявлены множественные нарушения в каждом из указанных объектах. Основными нарушениями практически во всех котельных являются: нахождение автоматической пожарной сигнализации не в рабочем состоянии (п.54 ППР в РФ), отсутствие светильников аварийного освещения (п.37 ППР в РФ), не обеспечение наличие на дверях помещений производственного складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п.12 ПРР в РФ) и др.

ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения вышеуказанного протокола главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО3 вынесено в отношении ГУП «ЖКХ РС (Я)» постановление №, которым ГУП «ЖКХ РС (Я)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. Копия постановления вручена и.о. директора ФОР ГУП «ЖКХ РС (Я)» ФИО4 в тот же день.

Таким образом, в суде установлено, что на момент проведения проверки имелись нарушения пожарной безопасности на объектах ФОР ГУП «ЖКХ РС (Я)», что не оспаривалось в ходе производства данного дела надзорным органом и.о. директора ФОР ГУП ЖКХ ФИО4 и не оспаривается представителем заявителя ФИО1 и в данном в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд считает, что действия юридического лица - ГУП «ЖКХ РС (Я)» надзорным органом правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, поскольку вина его в совершении данного административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Следовательно, данное юридическое лицо правильно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Порядок привлечения ГУП «ЖКХ РС (Я)» к административной ответственности должностным лицом Олёкминского района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) соблюден.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Назначение юридическому лицу наказания, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения, суд считает невозможным с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, и с учетом того, что невыполнение юридическим лицом требований пожарной безопасности могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Суд также полагает, что допущенное ГУП «ЖКХ РС (Я)» правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, не является малозначительным. Потому прекращение дела по данному основанию невозможно.

Между тем, суд считает, что доводы заявителя о наличии оснований для снижения назначенного юридическому лицу наказания в соответствии с положениями частей 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ заслуживают внимания.

Так, в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при вынесении постановления юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из обжалуемого постановления, должностным лицом надзорного органа при назначении ГУП «ЖКХ (Я)» наказания не учтены: характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства дела, тяжелое финансовое положение юридического лица - ГУП «ЖКХ РС (Я)», а также привлечения его впервые к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, суд считает, что в данном случае имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением предприятия.

Потому следует применить указанные нормы в рамках производства по настоящему делу при рассмотрении настоящей жалобы.

Таким образом, жалоба юридического лица подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ГУП «ЖКХ РС (Якутия)» на постановление главного государственного инспектора Олёкминского района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.20.4 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Олёкминского района РС (Я) № от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части назначенного ГУП «ЖКХ РС (Якутия)» административного штрафа, снизив его со 150000 (ста пятидесяти тысяч) руб. до 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора Олёкминского района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) в отношении ГУП «ЖКХ РС (Якутия» оставить без изменения.

Получатель платежа: УФК по Республике Саха ( Якутия ) (Главное управление МЧС России по РС(Я)); ИНН №, КПП №, наименование банка отделение НБ - PC (Я) Банка России// УФК по PC (Я) г. Якутск, БИК №, корреспондентский счет №, расчетный счет №, наименование платежа - штраф за нарушение ППР в РФ, дело об административном правонарушении №, КБК №, ОКАТО №, ОКТМО №, УИН №.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения.

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия: В.Н. Максимова