Решение № 12-21/2020 12-715/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 12-21/2020

Дело № 12-21/2020

российская федерация

центральный районный суд г.Новосибирска

630099, г. Н о в о с и б и р с к, ул. М. Г о р ь к о г о, д. 89


РЕШЕНИЕ

27 января 2020 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина рассмотрев жалобу некоммерческого партнерства «Областной центр казачьей культуры» на постановление мирового судьи 5-го судебного участка Центрального района г. Новосибирска от 22 ноября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ

установил:

Постановлением мирового судьи 5-го судебного участка Центрального района г. Новосибирска от 22 ноября 2019 года некоммерческое партнерство «Областной центр казачьей культуры» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и обществу назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Некоммерческое партнерство «Областной центр казачьей культуры» с данным постановлением не согласно, в жалобе указывает, что административным органом не верно установлено время совершения административного правонарушения, поскольку, срок предоставления необходимой отчетности был установлен административным органом до 23 августа 2019 года, а в протоколе указано, что административное правонарушение совершено 26 августа 201 года в 09.00 часов; протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя некоммерческого партнерства «Областной центр казачьей культуры» при отсутствии у административного органа достоверных сведений о его надлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; в материалах дела отсутствуют документы, указанные в протоколе об административном правонарушении: копия почтового конверта, подтверждающего направление предписания в адрес организации по адресу: <адрес>, уведомление о вручении почтового отправления руководителю организации, проживающего по адресу: <адрес>, л.103/1 <адрес>, письмо об информировании от 13 августа 2019 года. Просит суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель ООО НП «Областной центр казачьей культуры» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом по месту регистрации юридического лица, почтовое отправление возвращено в адрес суда по истечении срока хранения.

Согласно п.6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

С учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя НП «Областной центр казачьей культуры», признав его извещение надлежащим.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Как следует из оспариваемого постановления НП «Областной центр казачьей культуры» в срок до 23 августа 2019 года не выполнило требований Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области, изложенные в предупреждении (представлении) № от 11 июля 2019 года.

НП «Областной центр казачьей культуры» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч.3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства РФ от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» отчет о деятельности некоммерческих организаций предоставляется в Главное управление с 15 апреля 2006 года ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено мировым судьей, НП «Областной центр казачьей культуры» в нарушение указанных требований действующего законодательства информацию о продолжении деятельности, отчеты за 2018 год в установленный срок в ГУ МЮ РФ по НСО не представило.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

11 июля 2019 года ГУ МЮ РФ по НСО в адрес НП «Областной центр казачьей культуры» вынесено предупреждение (представление) об устранении выявленного нарушения в срок до 23 августа 2019 года, которое было получено некоммерческим партнерством по месту нахождения юридического лица 26 июля 2019 года (л.д.14-15, 17).

В указанный срок – до 23 августа 2019 года предупреждение (представление) ГУ МЮ РФ по НСО со стороны НП «Областной центр казачьей культуры» исполнено не было.

Учитывая данные обстоятельства, суд соглашается с выводами мирового судьи о наличии в деянии НП «Областной центр казачьей культуры» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении указано, что административное правонарушение совершено в 09 часов 00 минут 26 августа 2019 года.

Вместе с тем, как следует из материалов дела предупреждением (представлением) от 11 июля 2019 года срок для представления в ГУ МЮ РФ по НСО сообщения о продолжении деятельности и отчетов по формам, утвержденным приказом МЮ РФ № 170, был предоставлен НП «Областной центр казачьей культуры» до 23 августа 2019 года.

Таким образом, указанное предупреждение (представление) подлежало исполнению со стороны НП «Областной центр казачьей культуры» до 24.00 часов 22 августа 2019 года.

Поскольку, правонарушение, совершенное НП «Областной центр казачьей культуры» не является длящимся, так как предупреждение подлежало исполнению в установленный им срок, то данное правонарушение было совершено со стороны НП «Областной центр казачьей культуры» в 00 часов 01 минута 23 августа 2019 года.

Неверное указание в протоколе об административном правонарушении даты и времени совершения административного правонарушения не повлекло за собой нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, более того, данный недостаток протокола об административном правонарушении является несущественным, т.к. может быть устранен в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч.3 ст.25.15 КоАП РФ).

При этом, в силу положений ч.1 ст. 25.5. КоАП РФ по делам об административных правонарушениях представитель привлекается к участию в деле для оказания юридической помощи потерпевшему. Интересы юридического лица в рамках дела об административном правонарушении представляет его законный представитель либо защитник (ст. 25.4, 25.5. КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 06 сентября 2019 года было направлено в адрес НП «Областной центр казачьей культуры» по месту регистрации юридического лица: <адрес> 09 сентября 2019 года заказным письмом с уведомлением.

Согласно имеющейся в материалах дела копии конверта, почтовое отправление, направленное в адрес НП «Областной центр казачьей культуры» с уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было возвращено в адрес отправителя ГУ МЮ РФ по НСО 16 октября 2019 года. Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении 22 октября 2019 года административный орган располагал информацией о том, что НП «Областной центр казачьей культуры» извещалось надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту регистрации юридического лица, однако за получением поступившего в его адрес почтового отправления не явился.

Ссылку защитника на сведения, размещенные на сайте ФГУП «Почты Росси» суд во внимание не принимает, при этом учитывает, что Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 не предусмотрен порядок ведения указанного сайта и порядок отражения информации на данном сайте.

Иные доказательства, подтверждающие, что при доставке почтового отправления в адрес НП «Областной центр казачьей культуры» работниками ФГУП «Почта России» были допущены нарушения требований указанных выше Правил оказания услуг почтовой связи, в материалы дела не представлены.

Иные доводы жалобы не влияют на законность постановленного мировым судьей постановления о привлечении НП «Областной центр казачьей культуры».

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Постановление о привлечении НП «Областной центр казачьей культуры» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а административное наказание назначено в соответствии с санкцией названной статьи с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление о привлечении к административной ответственности сомнений в законности и обоснованности не вызывают, а потому оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 5-го судебного участка Центрального района г. Новосибирска от 22 ноября 2019 года о привлечении НП «Областной центр казачьей культуры» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Е.А. Певина