Решение № 12-27/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-27/2019

№ФИО8


РЕШЕНИЕ

ФИО9 июня ФИО10 года <адрес>

Судья Краснослободского районного суда <адрес> ФИО1 (<адрес>, микрорайон Опытная станция ВИР, д ФИО11), с участием директора МУП «Тепловые сети г.п.<адрес>» ФИО2, его защитника ФИО3, государственного инспектора Нижне-Волжского Управления Волжского территориального отдела Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО5, заместителя прокурора <адрес> ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе директора МУП «Тепловые сети г.п.<адрес>» ФИО2, родившегося ФИО12 ноября 1957 года в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>. Вир, д.ФИО13, кв.13, на постановление государственного инспектора Нижне-Волжского Управления Волжского территориального отдела Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО5 от ФИО14 февраля 2019 года о привлечении директора МУП «Тепловые сети г.п.<адрес>» ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. ФИО15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно обжалуемому постановлению директор МУП «Тепловые сети г.п.<адрес>» ФИО2 признан виновным в том, что допустил нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ФИО16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ФИО17 руб.

Как следует из этого же постановления и материалов административного дела, на основании поручения <адрес> от ФИО18 декабря 2018 года № ФИО19, ФИО20 января 2018 года <адрес> совместно с Волжским территориальным отделом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора проведена проверка исполнения МУП «Тепловые сети <адрес>» законодательства в жилищно-коммунальной сфере и по иным вопросам.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований при эксплуатации тепловых энергоустановок (тепловых сетей), а именно: истек срок очередной проверки знаний (ФИО21 декабря 2018 года) у лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (тепловых сетей) ФИО7 (приказ № ФИО22-п от ФИО23 г.), а также не соблюдается водно-химический режим работы оборудования (результаты анализов проб воды котельных № ФИО24,ФИО25 от ФИО26 ноября 2018 года).

В жалобе на указанное выше постановление директор МУП «Тепловые сети г.п.<адрес>» ФИО2, считая постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование автор жалобы, ссылаясь на нормы КоАП РФ, приводит собственный анализ доказательств по делу, утверждая, что протокол об административном правонарушении рассмотрен необъективно, без учета всех обстоятельств. Также автор жалобы указывает, что с ФИО27 февраля 2018 года по ФИО28 марта 2018 года ФИО7 было пройдено обучение по повышению квалификации по дополнительной профессиональной программе «Требования нормативных документов при эксплуатации электрических и тепловых установок. Мероприятия в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Федеральный государственный энергетический надзор», в объёме ФИО29 академических часов, о чём выдано удостоверение о повышении квалификации регистрационный номер Ш-ФИО30 от ФИО31 марта 2018 года; выводы о не соблюдении водно-химического режима сделаны на основании результатов анализов проб воды котельных от ФИО32 ноября 2018 года, однако, на момент проверки — ФИО33 января 2019 года — с учётом актов от ФИО34, качество воды было улучшено (проведён ряд действий технического характера) и вновь отобраны пробы воды на химический анализ, согласно результатам которого (котельные №№ ФИО35, ФИО36, ФИО37) - анализ пробы воды, взятой из системы отопления в котельной, соответствует нормативным показателям, а в котельных №№ ФИО38, ФИО39 в подпиточную воду дозируется комплексом «OGELEPHOS», что улучшает водно-химический режим водогрейных котлов и тепловых сетей, полагает, что водно-химический режим работы оборудования на момент проведения проверки — ФИО40 января 2019 года — соблюдён, о чём свидетельствуют результаты анализов проб воды. Указывает, что акты в письменном виде на момент проверки изготовлены не были, однако директором МУП «Тепловые Сети городского поселения <адрес>» ФИО2 сотрудники Волжского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора были уведомлены об отъёме проб воды и проведении анализа, давшего положительные результаты, но проверяющими сотрудниками данные сведения учтены не были; не были учтены также изготовленные Акты результатов анализов проб воды от ФИО41 декабря 2018 года, которые были переданы в Волжский территориальный отдел Нижне-Волжского управления Ростехнадзора до составления протокола № ФИО42 об административном правонарушении от ФИО43 февраля 2019 года.

Заслушав объяснения участников судебного заседания, рассмотрев и оценив материалы дела, в совокупности с доводами жалобы, суд исходит из следующего.

Статьей ФИО44 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

На основании Акта проверки от ФИО45 января 2019 года главный государственный инспектор Нижне-Волжского Управления Волжского территориального отдела Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 составила протокол об административном правонарушении от ФИО46 февраля 2019 года № ФИО47 в отношении директора МУП «Тепловые сети г.п.<адрес>» ФИО2 по ст. ФИО48 КоАП РФ.

ФИО49 февраля 2019 года вынесено постановление об административном правонарушении о назначении директору МУП «Тепловые сети г.п.<адрес>» ФИО2 административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. ФИО50 КоАП РФ.

На основании п.п.ФИО51, ФИО52 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ФИО53 ноября 2012 г. N ФИО54 Положения о Федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности должностные лица, осуществляющие федеральный государственный надзор:

а) проверяют соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований;

б) запрашивают и получают на основании мотивированного письменного запроса от юридического лица и индивидуального предпринимателя информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

в) беспрепятственно (в порядке, установленном законодательством Российской Федерации) по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа федерального государственного надзора о назначении проверки посещают опасные производственные объекты и проводят обследования используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, а также проводят необходимые исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

г) выдают юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, а также предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

д) составляют протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривают дела об указанных административных правонарушениях и принимают меры по предотвращению таких нарушений;

е) направляют в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

ж) дают указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и здоровью работников;

з) при выявлении нарушений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информируют соответствующие территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный надзор, при проведении проверок обязаны соблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные статьями ФИО55 и ФИО56 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Как следует из ч.ч.ФИО57 ст.ФИО58 Федерального закона от ФИО59 N ФИО60-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями ФИО61 и ФИО62 настоящего Федерального закона.

На основании ст. ФИО63 вышеназванного закона предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Как следует из материалов административного дела и объяснений участников судебного заседания, обстоятельства совершения директором МУП «Тепловые сети г.п.<адрес>» ФИО2 подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которым в обжалуемом постановлении дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. ФИО64 КоАП РФ.

Согласно материалам дела и объяснениям заместителя прокурора <адрес> ФИО4, данным в ходе судебного заседания, ФИО65 декабря 2018 года в прокуратуру <адрес> из <адрес> поступило поручение о нарушениях законодательства о промышленной безопасности МУП «Тепловые сети г.п.<адрес>» совместно с НВУ Ростехнадзора, о чем в Нижне-Волжское Управление Волжского территориального отдела Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО66 января 2019 года было направлено письмо о выделении специалиста для проведения совместных проверочных мероприятий. Пятью актами результатов проб воды от ФИО67 ноября 2018 года, составленному инженером-химиком ООО «Кайт» ФИО6, установлено, что вода, взятая из системы отопления котельной, не соответствует нормативным показателям. Не могут свидетельствовать об обратном доводы директора МУП «Тепловые сети г.п.<адрес>» ФИО2 о том, что в ноябре ФИО68 года работа котельной находилась в стадии налаживания, была плюсовая температура воздуха, а также доводы о том, что на момент проверки — ФИО69 января 2019 года качество воды было улучшено, проведён ряд действий технического характера, вновь отобраны пробы воды на химический анализ, согласно результатам которых анализ пробы воды, взятой из системы отопления в котельной, соответствует нормативным показателям.

Из пункта ФИО70 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ФИО71 года N ФИО72 следует, что для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых установок", утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ФИО73 года N ФИО74 для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых установок руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций.

В соответствии с п. ФИО75 и ФИО76 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ от ФИО77 года, эксплуатация узла учета тепловой энергии у потребителя должна производиться в соответствии с технической документацией, указанной в Правилах учета, и ответственность за эксплуатацию и текущее обслуживание узла учета потребителя несет должностное лицо, назначенное руководителем организации, в чьем ведении находится данный узел учета.

На основании приказа № ФИО78-п от ФИО79 августа 2017 года ФИО7 является лицом, ответственным по эксплуатации тепловых установок и узла учета тепловой энергии, что входит в систему теплопотребления и тепловой сети.

Однако в ходе проверки установлено, что в нарушение требования пункта ФИО80 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" руководителем МУП «Тепловые сети г.п.<адрес>», проверка знаний в соответствии с требованиями Правил не проведенав соответствующий срок, что подтверждается копией протокола проверки знаний ФИО81(ФИО82) от ФИО83 декабря 2017 года. Вопреки доводам должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - руководителя МУП «Тепловые сети г.п.<адрес>» ФИО2, удостоверение о прохождении ФИО7 повышения квалификации не может повлечь отмену постановления, поскольку в нарушение пункта ФИО84 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" не проведена проверка знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

При таких обстоятельствах судья районного суда приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - руководителя МУП «Тепловые сети г.п.<адрес>» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей ФИО85 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы выводы должностного лица при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не опровергают и об их незаконности не свидетельствуют.

Постановление о привлечении директора МУП «Тепловые сети г.п.<адрес>» ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. ФИО86 ст. ФИО87 КоАПРФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. ФИО88 и ст. ФИО89 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ФИО90 - ФИО91 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Нижне-Волжского Управления Волжского территориального отдела Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО5 от ФИО92 февраля 2019 года о привлечении директора МУП «Тепловые сети г.п.<адрес>» ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. ФИО93 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу директора МУП «Тепловые сети г.п.<адрес>» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Краснослободский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО1