Решение № 2А-303/2018 2А-303/2018 ~ М-241/2018 М-241/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-303/2018

Дело № 2а-303/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камешково 20 июня 2018 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Титова А.Ю.,

при секретаре Михеевой Т.И.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Камешковского района Перфиловой А.А.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами на период заболевания, прекращении действия водительского удостоверения, сдаче водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Камешковского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Камешковский районный суд с административным исковым заявлением к ФИО1, в котором, с учетом последовавших в судебном заседании уточнений, просит:

прекратить действие права ФИО1, 4 <данные изъяты> на управление транспортными средствами на период заболеваний, предусмотренных Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604;

прекратить действие водительского удостоверения ФИО1, <данные изъяты>, № от 29 сентября 2011 года, категории, «В»;

обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение № от 29 сентября 2011 года, категории, «В», в ОГИБДД ОМВД России по Камешковскому району незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что по сведениям ОГИБДД ОМВД России по Камешковскому району ФИО1, Дата обезл. года рождения, выдано водительское удостоверение № от 29 сентября 2011 года. Согласно справке ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ» административный ответчик состоит на диспансерном учете у врача-нарколога по заболеванию «....», направлялся на стационарное лечение, однако его не проходил, с 2013 года врача-нарколога не посещает. Таким образом, ФИО1, страдающий заболеванием «<данные изъяты>», в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, и имеет водительское удостоверение, что нарушает права граждан на безопасное передвижение по автомобильным дорогам РФ. Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортным средством, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Камешковского района Перфилова А.А. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал. Факт обращения к врачу наркологу в 2013 году не оспаривал. Утверждал, что стационарное лечение не проходил, поскольку с зависимостью справился самостоятельно. Считал, что врач-нарколог необоснованно поставил его на профилактический учет. Обратил внимание на то, что ему врач - нарколог о постановке на учет не сообщил, после 2013 года он ко врачу наркологу не обращался. Отметил, что впоследствии, собирая документы для трудоустройства, получил от врача -нарколога по месту жительства справку о том, что на учете не состоит.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Камешковскому району о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен, в судебное заседание также не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, допросив в качестве свидетеля врача - нарколога П., исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральными законами в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании ст. 3 Федерального закона Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федерального закона «О безопасности дорожного движения»), к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относится приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения граждан по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. При этом, реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (п.п. 1,6 ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п.п. 1,4 ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортными средствами. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Постановлением Правительства Российской Федерации 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее - Перечень), согласно которому противопоказано управление транспортными средствами лицам, при наличии у них признаков алкоголизма, наркомании, токсикомании. Указанные лица не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источниками повышенной опасности. Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше постановлением установлено, что управление транспортным средством категории «B», «C» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР № 704 от 12 сентября 1988 года «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии. Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

Законодательством РФ транспортные средства отнесены к источникам повышенной опасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 имеет водительское удостоверение № от 29 сентября 2011 года, сроком действия до 29 сентября 2021 года.

Согласно справке ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ» ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача-нарколога по заболеванию ««<данные изъяты>», направлялся на стационарное лечение, однако его не проходил, с 2013 года врача-нарколога не посещает.

В судебном заседании врач-нарколог П. пояснила, что в 2013 году к ней обратился ФИО1, у которого в ходе обследования выявлены признаки алкогольной зависимости. Физическое и психическое состояние ФИО1 явилось основанием для направления его на стационарное лечение, после которого он вновь должен был обратиться к врачу-наркологу по месту жительства. Однако ФИО1 фактически лечение не проходил, более к врачу наркологу не обращался. В связи с этим врач-нарколог не может дать заключение о наступившей у административного ответчика стойкой ремиссии. Дополнительно пояснила, что при обращении лица, имеющего признаки <данные изъяты> зависимости к врачу - наркологу, последний обязан поставить данное лицо на учет. Снятие с учета возможно лишь при наличии совокупности обстоятельств, к которым относятся, в том числе прохождение больным стационарного лечения, периодическое посещение нарколога по месту жительства, наличие медицинских признаков ремиссии.

Показания свидетеля П. объективно согласуются с положениями Приказа Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», согласно которым диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Исключение составляют лица, обращающиеся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и хозрасчетные наркологические амбулатории (кабинеты).

За лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

Диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение лиц группы риска осуществляются по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях). Диагноз наркологического заболевания может быть установлен как в амбулаторных, так и в стационарных условиях только врачом психиатром-наркологом.

За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии для больных хроническим алкоголизмом устанавливается срок диспансерного учета продолжительностью 3 года.

В процессе диспансерного учета наркологические больные могут получать лечение как в амбулаторных, так и в стационарных условиях.

Снятие с диспансерного учета производится, в том числе по причине стойкой ремиссии.

В соответствии с п.п. 12, 13, 14, 18 Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) при самостоятельном обращении пациента, по направлению врачей-специалистов или по решению судьи. Врач-психиатр-нарколог (врач-психиатр-нарколог участковый) проводит диагностику наркологических расстройств, профилактические мероприятия, лечебные мероприятия, медицинскую реабилитацию, диспансерное наблюдение, определяет медицинские показания для направления лиц с наркологическими расстройствами для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в экстренной и (или) плановой формах, при наличии медицинских показаний - направление на консультацию к врачам-специалистам.

При невозможности оказания медицинской помощи в рамках первичной медико-санитарной помощи и наличии медицинских показаний пациент направляется в медицинскую организацию или ее структурное подразделение, оказывающую специализированную медицинскую помощь.

Специализированная медицинская помощь при наркологических расстройствах оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара в медицинских организациях или их структурных подразделениях по профилю «психиатрия-наркология», в том числе в наркологических диспансерах, наркологических больницах, реабилитационных наркологических центрах, специализированных научно-практических центрах.

В судебном заседании сам ФИО1 не отрицал, что он, получив направление врача - нарколога на стационарное лечение, фактически лечение не проходил, участкового нарколога более не посещал.

Оценивая показания врача-нарколога П., суд считает необходимым положить их в основу указанного решения, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что она является квалифицированным специалистом, имеющим значительный стаж работы по специальности. При таких обстоятельствах суд не находит оснований согласиться с доводами ФИО1 в судебном заседании о необоснованности постановки его на учет врачом - наркологом.

Доказательств того, что у административного ответчика не имеется заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами, суду не представлено, как и не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела ФИО1 имеет стойкую ремиссию, подтвержденную врачебным заключением.

При отпадении установленных ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (в том числе, по медицинским противопоказаниям) ранее возникшее право подлежит восстановлению.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии п. 3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для физических лиц составляет 300 рублей.

Таким образом, с административного ответчика ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

административный иск прокурора Камешковского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, <данные изъяты>, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № от 29 сентября 2011 года, категории, «В», по состоянию здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Прекратить действие водительского удостоверения ФИО1, Дата обезл. года рождения, № от 29 сентября 2011 года, категории, «В» на период до устранения обстоятельств, которые препятствуют безопасному управлению транспортными средствами.

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение № от 29 сентября 2011 года, категории, «В», в ОГИБДД ОМВД России по Камешковскому району незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать ФИО1 в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Титов

В окончательной форме решение суда изготовлено 25 июня 2018 года