Решение № 2А-1083/2024 2А-1-121/2025 2А-121/2025 2А-121/2025(2А-1083/2024;)~М-1023/2024 М-1023/2024 от 6 февраля 2025 г. по делу № 2А-1083/2024

Дело №2а-1-121/2025

64RS0030-01-2024-001899-70


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 февраля 2025 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ястребовой О.В.,

при секретаре Токаревой Т.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску врио начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, врио главного государственного санитарного врача по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений санитарного законодательства,

установил:

врио начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, врио главного государственного санитарного врача по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области обратился в суд с административным иском к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что в адрес Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило коллективное обращение жителей г. Ртищево о возможных нарушениях требований законодательства при размещении контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...> (координаты 52,256361 43,792748).

Так в ходе рассмотрения указанного обращения, было установлено, что вышеуказанная контейнерная площадка расположена на расстоянии 11,5 м от жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, что является нарушением требований установленных п. 4 главы II СанПиН 2.1.3684-21. Поскольку государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, Главный государственный санитарный врач - начальник Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обращается в суд с иском о прекращении нарушений требований санитарного законодательства от деятельности лиц, не соответствующей санитарно - эпидемиологическому законодательству. Просит суд признать незаконными действия администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, по размещению контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...> (координаты 52,256361 43,792748), с нарушением требований, установленных 4 главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области устранить нарушения норм санитарного законодательства путем ликвидации контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...> (координаты 52,256361 43,792748).

В судебное заседание административный истец не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, административные исковые требования поддержал с учетом уточнения.

Представитель административного ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что на месте площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>, действительно имеются нарушения требований законодательства при размещении контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Однако для устранения данных нарушений необходимо организовать собрание жителей четырех близлежащих многоквартирных домов, чтобы согласовать с ними место размещения контейнерной площадки. В случае удовлетворения административных исковых требований просил установить срок для устранения нарушений до 01 сентября 2025 года, указывая, что данный срок является достаточным для устранения имеющихся нарушений.

Заинтересованные лица Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Универсал-Строй», ООО «Эковывоз» в судебное заседание своих представителей не направили, возражений на иск не представили.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Ртищевского районного суда (http:// http://rtishevsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не была признана обязательной.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статьям 2 и 42 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункта 6.5 Постановления Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 года «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии с положением «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 года № 750, Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области.

В силу пункта 1 Положения о Западном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Саратовской области, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 03.06.2014 года №111, Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области и осуществляет свою деятельность на административных территориях Балашовского, Романовского, Турковского, Самойловского, Ртищевского, Аркадакского муниципальных районов Саратовской области.

Пунктом 11 данного Положения определено, что начальник Территориального отдела является главным государственным санитарным врачом соответствующих административных территорий, установленных настоящим Положением (л.д. 51-52).

В соответствии со статьей 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктом 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

В силу пункта 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Статьей 22 Закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 1 ст. 8 Федерального

закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Согласно п. 3 вышеназванных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21). Указанным СанПиН 2.1.3684-21 среди прочего установлены санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

Согласно п. 3 главы II СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее -специальные площадки).

Согласно п. 4 главы II СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Как следует из материалов дела и установлено судом площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <...> состоит на балансе администрации Ртищевского муниципального района.

21.10.2024 года в адрес начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило коллективное обращение жителей г. Ртищево о возможных нарушениях требований законодательства при размещении контейнерной площадки для накопления ТКО, расположенной по адресу: <...>.

Согласно выводам экспертного заключения № 12098 от 30.10.2024 года санитарно-эпидемиологической экспертизы содержания контейнерной площадки для ТКО, расположенной по адресу: <...> подготовленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», содержание контейнерной площадки для ТКО, расположенной по адресу: <...>, не соответствует требованиям п. 3, п. 4 Главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Установлено, что вышеуказанная контейнерная площадка расположена на расстоянии 11,5 м от жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, что является нарушением требований установленных п. 4 главы II СанПиН 2.1.3684-21. Имеется скопление мусора вокруг площадки ТКО (л.д. 15-16).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования, предъявленные к администрации к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом судом также учитывается длительный период бездействия административного ответчика, не принимавшего мер для устранения нарушений к содержанию контейнерной площадки расположенной по адресу: <...> нарушая тем самым требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также права потребителей услуг водоснабжения, и создавая реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки, и заболеваемости населения.

Принимая во внимание сроки, требуемые для исполнения решения суда, а также принципы разумности, суд полагает, что для исполнения решения достаточным является срок до 01 июня 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление врио начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, врио главного государственного санитарного врача по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), по размещению контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...> (координаты 52,256361 43,792748), с нарушением требований, установленных 4 главы IIСанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевойводе и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения норм санитарного законодательства путем ликвидации контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...> (координаты 52,256361 43,792748), в срок до 01 июня 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2025 года.

Судья