Решение № 2А-2079/2018 2А-2079/2018 ~ М-1537/2018 М-1537/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-2079/2018

дело ...а-2079/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... 2018 года ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Львова Р.А., при секретаре судебного заседания Большаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании действия незаконным, выразившееся в отказе в утверждении схемы земельного участка, в отказе в предоставлении земельного участка на праве собственности, обязании утвердить схему расположения земельного участка, предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (далее – МКУ УЗИО) с названным иском.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является владельцем земельного участка ..., расположенного на территории СНТ «Чайка» и членом вышеуказанного некоммерческого товарищества. ФИО1 поручила ООО «Земельный комитет» проведение кадастровых работ по формированию границ принадлежащего ей участка. В результате кадастровых работ была подготовлена схема расположения земельного участка, согласованная как самой ФИО1, так и председателем СНТ «Чайка». После подготовки всех необходимых документов ФИО1 ... обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей на праве собственности земельного участка, владельцем которого она является.

Уведомлением от ... ФИО1 была извещена, что, в соответствии с п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации ей отказано в утверждении схемы расположения, а также в закреплении испрашиваемого земельною участка на праве собственности. В качестве обоснования отказа МКУ УЗИО указано, что: «...согласно сведениям, имеющимся в Управлении, испрашиваемый Вами земельный участок предположительно входит в границу 1000-метровой санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного близ озера Подборное».

ФИО1 считает отказ в предоставлении земельного участка на праве собственности незаконным, поскольку факт нахождения ее земельного участка в границах 1000-метровой санитарно-защитной зоны доподлинно не установлен.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным действие административного ответчика, выразившееся в отказе в утверждении схемы земельного участка ФИО1; признать незаконным действие административного ответчика, выразившееся в отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка на праве собственности; обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка ФИО1 площадью 499 кв.м. и предоставить вышеуказанный земельный участок ФИО1 на праве собственности.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного истца ФИО1, по доверенности, ФИО2 на исковых требованиях настаивал,

Представитель административного ответчика МКУ УЗИО ФИО3 в судебном заседании просил в иске отказать, пояснив, что испрашиваемый Никольской участок расположен в 786 метрах от сибиреязвенного скотомогильника.

Представитель СНТ «Чайка», по доверенности ФИО4 просил иск удовлетворить.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Исходя из положений пп. 8. п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

В ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, введены в действие СанПиН 2.2.1.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.05.2010 N 56 "Об утверждении СП 3.1.7.2629-10" (вместе с "СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила") скотомогильники отнесены к почвенным очагам (пункт 2.8.4).

Пунктом 7.1.12 "Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг" главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к классу I - санитарно-защитная зона 1000 м.

В п. 5.4. Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 установлен размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м.

... ФИО1 обратилась к МКУ УЗИО с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка с заявлением о предоставлении ей на праве собственности земельного участка земельного участка ..., расположенного на территории СНТ «Чайка».

Уведомлением от ... ФИО1 дан ответ, что испрашиваемый Вами земельный участок предположительно входит в границу 1000-метровой санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного близ озера Подборное.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на кадастровом учете ... по адресу ..., Нижнекамский муниципальный район, д. Ильинка состоит сибиреязвенный скотомогильник (л.д.33).

Расстояние от скотомогильника до испрашиваемого административным истцом земельного участка ..., расположенного на территории СНТ «Чайка», как следует из публичной кадастровой карты, составляет 786 метров (л.д.38).

Разрешая заявленные требования, суд исходит, из того, что земельный участок административного истца находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника, что не соответствует требованиям законодательства, в связи, с чем отказ в предоставлении участка административному истцу является законным, поскольку размещение территории садоводческих товариществ, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков в санитарно-защитной зоне скотомогильника прямо запрещено вышеуказанными санитарными правилами.

При этом, в соответствии с требованиями п. 7.1 СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы..." (Постановление от 13.05.10 N 56), не допускается использование территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

При таких установленных обстоятельствах по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании действий незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка и предоставить земельный участок на праве собственности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.А. Львов