Решение № 12-424/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-424/2019

Дело № 12-424/19.


РЕШЕНИЕ.

Санкт-Петербург 15 мая 2019 года.

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Васильева Л.В., рассмотрев в судебном заседании с участием представителя Государственной административно-технической инспекции – главного специалиста-юрисконсульта нормативного-правового отдела ФИО3,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1, действующей на основании доверенности,

дело об административном правонарушении по жалобе на постановление заместителя Государственной административно-технической инспекции ФИО6 от 21.02.2019 года № 1331 по п.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении юридического лица –

Акционерного общества «Центральный научно-исследовательскийинститут материалов» (АО «ЦНИИМ»), юрид. адрес: 191014, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя Государственной административно-технической инспекции ФИО6 от 21.02.2019 года № 1331 Акционерное общество «Центральный научно-исследовательскийинститут материалов» (далее - Общество) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Вина Общества установлена в нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, а именно:

08.02.2019 года в 13 часов 18 минут по адресу: Санкт-Петербург, Новосельковская ул., д. 48, лит. Е, кад. № 78:34:0004119:1150 (ранее присвоенный № 78:34:4119:79:89) в ходе систематического наблюдения 1мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Санкт-Петербурге с применением средств фотосъемки зафиксирован факт нарушения требований к зимней уборке объекта благоустройства, а именно: не произведены работы по очистке кровли нежилого здания от снега и наледи. На кровле здания зафиксированы снежные массы, наледь, размер и количество которых создают угрозу падения снежно-ледяных образований, причинение вреда. Сигнальные ленты и ограждающие конструкции не установлены.

Общество обратилось в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административном правонарушении.

В поданной жалобе указывает, что здание принадлежит АО «ЦНИИМ» на праве собственности и входит в комплекс недвижимого имущества Общества, являющегося его непрофильным активом. В связи с экономической нецелесообразностью (территориальная удаленность склада, наличие иных охраняемых складов, расположенных на территории Общества) и из-за отсутствия технологического присоединения к электрическим сетям, подключения (технологического присоединения) к водопроводным и канализационным сетям, подключения к централизованному теплоснабжению, на территории здания и всего комплекса работники Общества отсутствуют, АО «ЦНИИМ» здание не используется. Здание АО «ЦНИИМ» расположено на огороженном земельном участке, на территории которого отсутствуют места с каким либо движением пешеходов и транспорта, в связи с чем, угроза причинения вреда жизни (здоровью) отсутствует. Сигнальные ленты у здания не установлены в виду наличия установленной ограждающей конструкции - забора, исключающего возможность нахождения на территории посторонних лиц. Обход и осмотр сотрудником АО «ЦНИИМ» земельного участка и зданий, расположенных на нем производится вдоль забора, исключая возможность причинения вреда жизни (здоровью), что подтверждается справкой № ФБО/73 от 06.03.2019 г., а так же фотографиями, содержащимися в фототаблице, составленной специалистом 1-й категории отдела контроля северных районов ГАТИ ФИО4 при проведении осмотра 08.02.2019 г., являющейся приложением к Акту. По Приказу № 44-п от 01.06.2012 г. начальником отдела благоустройства АО «ЦНИИМ» принят ФИО2 (далее - начальник отдела). Начальник отдела осуществляет наблюдение за состоянием кровли, территорий и иных объектов благоустройства, принадлежащих Обществу на праве собственности, и организацию зимней уборки недвижимого имущества, территорий АО «ЦНИИМ». Начальником отдела 15.02.2019 г. был произведен плановый осмотр здания в ходе, которого установлено наличие снега на его кровле, и 18.02.2019 г. организована и проведена работа по очистке кровли здания с обязательным применением мер предосторожности, обеспечивающих безопасное проведения уборочных работ и сохранность всех видов имущества. По результатам проведенных уборочных работ снег с кровли здания был убран. В отношении уборки кровель недвижимого имущества нормативно не регламентировано при какой толщине уплотненного снега необходимо производить уборочные работы с кровли, а также в условиях непрекращающегося снегопада в течение суток, при длительных интенсивных снегопадах или по окончании снегопада не установлено время технологического цикла по уборке снега. В связи со спецификой финансирования Общество на настоящий момент не имеет денежных средств, выделенных общим собранием акционеров, на мероприятия по содержанию непрофильных активов в части соблюдения в полной мере требований законодательства РФ в сфере благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Доводы жалобы защитник Общества ФИО1 поддержала в судебном заседании. Дополнила, что выявленное деяние может быть признано малозначительным. Здание, на котором были выявлены снежные наносы, не является профильным активом Общества, не участвует в основной деятельности. Сотрудники в нем не находятся, сигнальные ленты не установлены при наличии ограждающих конструкций забора, что исключает проход посторонних лиц. Здание удалено от дороги. 18.02.2019 года были проведены работы по очистке снега. В Правилах благоустройства нет сведений о том, при каком размере снежного покрова необходимо производить очистку кровли. Указано, что очистка проводится регулярно, что Обществом выполняется. Акт о фотофиксации не содержит сведений о том, когда именно фотофиксация была осуществлена, не указана дата. Кроме того, в ходе проведенного 08 февраля 2019 года осмотра территории с применением фотофиксации было сфотографировано три здания, расположенных на территории по одному адресу, но с разными кадастровыми номерами. И по каждому отдельному зданию вынесено постановление по п.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге». Что является нарушением КоАП РФ, поскольку в данном случае нарушение является бездействием по уборке снега на территории одного объекта.

Представитель Государственной административно-технической инспекции ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, полагала, что постановление вынесено законно и обоснованно. Пояснила, что в ходе зимнего сезона 2018-2019 года ГАТИ выносило постановления о привлечении к административной ответственности по п.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» отдельно по каждому объекту (здания, сооружения), вне зависимости от того, что все объекты находятся на территории одного юридического лица.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы и выслушав участников процесса, считаю жалобу Общества обоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. Проверяя законность постановления должностного лица, и не соглашаясь с ним, судья городского суда мотивировал свое решение тем, что при рассмотрении дела были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные нормами КРФоАП, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Материалами дела установлено, что Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, в отношении здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Новосельковская ул., д. 48, лит. Е, кад. № 78:34:0004119:1150 (ранее присвоенный № 78:34:4119:79:89), что было выявлено 08.02.2019 года в 13 часов 18 минут в ходе систематического наблюдения мониторинга) за состоянием объектов благоустройства. Вынесено постановление № 1331 от 21.02.2019 года о привлечении Общества к административной ответственности.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. Санкт-Петербурга, работающий специалистом 1 категории отдела контроля северных районов ГАТИ, будучи предупрежденным об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, показал, что 08.02.2019 года он проводил осмотр территории АО «ЦНИИМ» по адресу: Санкт-Петербург, Новосельсковская улица, д.48, лит.Д. Территория огорожена забором «рабица». На территорию за забор не заходил, производил фотографирование с общей территории. Фотографирование производил с 13 часов 17 минут до 13 часов 18 минут. Акт составил в тот же день 08.02.2019 года в 19 часов 45 минут. Составил три акта фиксации нарушений отдельно по каждому зданию. Зданий было три, они расположены : два – рядом, третье – чуть подальше. Но все три попали в объектив фотокамеры, в кадр.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что нарушения требований в области благоустройства, выявленные в деятельности общества в ходе мониторинга, проведенного 08.02.2019 года, были допущены в результате бездействия одного юридического лица, на территории под единым милицейским адресом, эти нарушения установлены в рамках проведения одной проверки.

Постановлением заместителя Государственной административно-технической инспекции ФИО6 от 13.02.2019 года № 1048 Акционерное общество «Центральный научно-исследовательскийинститут материалов» было признано виновным в нарушении требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, привлечено к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного п.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. В постановлении указано, что 08.02.2019 года в 13 часов 18 минут по адресу: Санкт-Петербург, Новосельковская ул., д. 48, лит. Д, кад. № 78:34:0004119:1149 (ранее присвоенный № 78:34:4119:79:88) в ходе систематического наблюдения мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Санкт-Петербурге с применением средств фотосъемки зафиксирован факт нарушения требований к зимней уборке объекта благоустройства, а именно: не произведены работы по очистке кровли нежилого здания от снега и наледи. На кровле здания зафиксированы снежные массы, наледь, размер и количество которых создают угрозу падения снежно-ледяных образований, причинение вреда. Сигнальные ленты и ограждающие конструкции не установлены.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении АО «ЦНИИМ», подведомственно одному должностному лицу.

Согласно абз. 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КРФоАП», если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В данном случае должностному лицу следовало решить вопрос о возможности вынесения определения об объединении материалов в отношении АО «ЦНИИМ» по аналогичным нарушениям и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КРФоАП».

Следовательно, при рассмотрении дел в отношении АО «ЦНИИМ» о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных п.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», подлежат учету положения части 2 статьи 4.4 КРФоАП, чего должностным лицом сделано не было.

Выявленные нарушения являются существенными, привели к принятию незаконного постановления.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения дела не выполнены предусмотренные требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления.

На момент рассмотрения поданной Обществом жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек.

С учетом изложенного производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Государственной административно-технической инспекции ФИО6 от 21.02.2019 года № 1331 по п.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении юридического лица – Акционерного общества «Центральный научно-исследовательскийинститут материалов» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда через районный суд.

Судья Л.В.Васильева