Решение № 12-354/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-354/2019

№ 12-354/2019 г.

19RS0001-02-2019-003472-17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республики Хакасия 27 мая 2019 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

при секретаре Анжиганове А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ФИО1 на постановление УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 04.04.2019 в отношении юридического лица – Государственного казенного управления Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (далее ГКУ РХ «Хакасавтодор»), юридический адрес: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 04.04.2019 г. ГКУ РХ «Хакасавтодор» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что реализация всех мероприятий по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования Республики Хакасия в 2018 году производится в рамках Государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2017-2022 годы)» за счет дорожного фонда Республики Хакасия в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных республиканским бюджетом Республики Хакасия на 2018 год. Во исполнение требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности хозяйствующими субъектами, владеющими объектами транспортной инфраструктуры в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 на 79 категорированных объектах транспортной инфраструктуры, размещенных на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения РХ, требуется проведение оценки уязвимости и разработка планов обеспечения транспортной безопасности. Ориентировочная стоимость реализации данных мероприятий составляет 12,6 млн. рублей в течении 5 лет. В этой связи, в 2018 году ГКУ РХ «Хакасавтодор» через Минтранс РХ обращалось в Минфин РХ с просьбой предусмотреть выделение дополнительного объема бюджетных ассигнований с целью финансового обеспечения нового направления расходов в составе Государственной Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2017-2022 годы)». В настоящее время при формировании бюджета на текущий 2019 год дополнительное финансирование не предусмотрено. Кроме того, реализация мероприятий по транспортной безопасности возможно в рамках процедуры размещения закупок, что требует дополнительных сроков. Административным органом при принятии решения о привлечении к административной ответственности за неисполнение предписания указанные обстоятельства не были учтены. ГКУ РХ «Хакасавтодор» обязано соблюдать требования законодательства в силу их императивности, в том числе, в связи с ограничениями, вводимыми Бюджетным кодексом Российской Федерации в части бюджетного финансирования. Административный орган, выдавая предписание и привлекая за неисполнение вышеуказанных действий, по сути заставляет учреждение нарушить положения как бюджетного законодательства, так и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Ространснадзор "вторгся в государственную бюджетную деятельность", вышел за пределы своей компетенции. Административный орган вправе обязать учреждение совершить соответствующие действия лишь при доведении бюджетных средств распорядителем таковых. В связи с отсутствием финансирования по программе «Повышение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры», у ГКУ РХ «Хакасавтодор» отсутствует реальная возможность для выполнения вышеуказанных пунктов Предписания. В связи с изложенным, постановление о назначении административного наказания за неисполнение в установленный срок требований Предписания является незаконным в связи с отсутствием вины в действиях ГКУ РХ «Хакасавтодор». Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ФИО1 поддержала доводы, указанные в жалобе. Пояснила, что ими была запрошена сумма в размере 500 000 рублей. Поскольку на реализацию необходимо дополнительное финансирование. Целевого финансирования не было выделено. Обеспечить БДД не представилось возможным. Идет частичное исполнение оценки уязвимости сооружений. Для полного исполнения необходимо увеличение финансирования. Требования обязывают выполнить в кратчайшие сроки. Без дополнительного финансирования не представляется возможным. В отсутствие дополнительных денежных средств не представляется возможным исполнить предписание административного органа.

Представитель УГАН НОТБ СФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлен о месте, времени и дате судебного заседания.

Выслушав участвующих лиц, огласив жалобу, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов административного органа установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, судья, приходит к следующему.

В силу ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с 11 марта 2019 года по 20 марта 2019 года была проведена внеплановая документарная проверка в отношении в ГКУ РХ «Хакасавтодор» в связи с истечением срока исполнения предписания ЦС № 2018.06.10-115-ДХ от 23.08.2018, срок исполнения которого истек 04 марта 2019 года.

В ходе проведения проверки выявлено неисполнение пунктов 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10 предписания ЦС № 2018.06.10-115-ДХ от 23.08.2018.

Пункт 1 предписания ЦС № 2018.06.10-115-ДХ от 23.08.2018 выполнен частично, утверждены результаты оценки уязвимости следующих объектов транспортной инфраструктуры с реестровыми номерами: ДХА0008025, ДХА0008027, ДХА 0008028, ДХА0008030, ДХА0008031, ДХА0008033, ДХА0008147, ДХА0008183, ДХА0008184, ДХА0008188, ДХА0008189, ДХА0008191, ДХА0008223, ДХА0008235.

В нарушение п.п. 5 п. 6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утверждённых постановлением Правительства Российский Федерации от 14.09.2016 № 924 субъектом транспортной инфраструктуры ГКУ РХ «Хакасавтодор» не обеспечено проведение оценки уязвимости 60 объектов транспортной инфраструктуры четвертой категории и не предоставление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Пункт 2 предписания ЦС № 2018.06.10-115-ДХ от 23.08.2018 выполнен частично, утвержден результат оценки уязвимости следующих объекта транспортной инфраструктуры с реестровым номером ДХА0008226.

В нарушение п.п. 5 п. 6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утверждённых постановлением Правительства Российский Федерации от 14.09.2016 № 924 субъектом транспортной инфраструктуры ГКУ РХ «Хакасавтодор» не обеспечено проведение оценки уязвимости 2 объектов транспортной инфраструктуры третьей категории и не предоставление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Пункт 3 предписания ЦС № 2018.06.10-115-ДХ от 23.08.2018 не выполнен.

В нарушение п.п. 11 п. 6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утверждённых постановлением Правительства Российский Федерации от 14.09.2016 № 924 в субъекте транспортной инфраструктуры ГКУ РХ «Хакасавтодор» не проверены силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В соответствии с п. 7.2 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности» к силам обеспечения транспортной безопасности относятся ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объектах транспортной инфраструктуры.

В нарушение п.п. 12 п. 6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утверждённых постановлением Правительства Российский Федерации от 14.09.2016 № 924 в субъекте транспортной инфраструктуры ГКУ РХ «Хакасавтодор» не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В нарушение п. 9 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» у субъекта транспортной инфраструктуры ГКУ РХ «Хакасавтодор» при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ четвертой категории (моста через реку «Енисей» (правый), км 430+060 на автодороге Обход г. Абакан; реестровый номер ДХА0008233) в части, касающейся произошедших изменений.

Оценка уязвимости ОТИ утверждена 24.06.2015. План обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден 13.01.2016.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 2019-179 от 20 марта 2019 года.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП.

Однако, с таким выводом административного органа, согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

18.04.2018, 15.10.2018 ГКУ РХ «Хакасавтодор» обращалось к Министру финансов Республики Хакасия с просьбой о выделении ассигнований в объеме 141 082, 00 тыс. рублей для финансирования мероприятий в части обеспечения безопасности дорожного движения и транспортной безопасности на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия.

Кроме того, в материалах дела имеются сведения о выполнении плана финансирования на 05.04.2019 г.

В судебном заседании представитель ГКУ РХ «Хакасавтодор» ФИО1 указала, что возможность выполнить предписание отсутствовала, так как отсутствуют дополнительные денежные средства на исполнение предписания.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры.

Анализ материалов дела свидетельствует, что ГКУ РХ «Хакасавтодор» неоднократно обращалось в Минфин РХ с просьбой предусмотреть выделение дополнительного объема бюджетных ассигнований с целью финансового обеспечения нового направления расходов в составе Государственной Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2017-2022 годы)». В настоящее время при формировании бюджета на текущий 2019 год дополнительное финансирование не предусмотрено.

Административный орган при установлении вины общества исходил из отсутствия объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению вышеуказанных пунктов Требований.

Однако у ГКУ РХ «Хакасавтодор» не имелось реальных возможностей для исполнения пунктов Предписания в виду отсутствия финансирования на реализацию изложенных в нем мероприятий.

Отсутствие у юридического лица возможности выполнить в установленный срок требования законного предписания, при том, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по его исполнению, является основанием для освобождения от ответственности.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, доводам представителя юридического лица, надлежащая правовая оценка административным органом не дана.

Изложенное в совокупности подтверждает недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление о привлечении ГКУ РХ «Хакасавтодор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лиц.

Учитывая, что административным органом достаточных доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого постановления, не представлено, считаю необходимым отменить состоявшееся постановление в отношении ГКУ РХ «Хакасавтодор» и прекратить производство по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по основаниям недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 04.04.2019 в отношении юридического лица – Государственного казенного управления Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин