Апелляционное определение № 33-370/2026 33-4322/2025 от 17 марта 2026 г.

Дело № 33-370/2026 судья Романова И.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2026 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.,

судей Свиридовой О.С., Балашова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимашковой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области на решение Одоевского межрайонного суда Тульской области от 11 ноября 2025 г. по гражданскому делу № 71RS0017-01-2025-001101-84 (производство № 2-827/2025) по иску прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Свиридовой О.С., судебная коллегия

установила:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд в интересах ФИО1 с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки, указав в обоснование исковых требований, что решением ответчика отказано в назначении ФИО1 ежемесячных денежной выплаты и компенсации, установленных, соответственно, пунктом 7 части 1 статьи 27.1 и пунктом 1 части 2 статьи 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с не соблюдением условия о постоянном проживании на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет непосредственно перед предоставлением ежемесячных денежной выплаты и компенсации.

Полагал данный отказ незаконным, просил суд признать за ФИО1 право на получение ежемесячных денежной выплаты и компенсации, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и возложить на ответчика обязанность назначить ФИО1 по категории «граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» с 19 июня 2025 г. ежемесячную денежную выплату и с 1 июля 2025 г. - ежемесячную денежную компенсацию.

В судебном заседании помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Жуков М.В. доводы искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить иск в полном объеме.

ФИО2, в интересах которой подано исковое заявление, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена в установленном законом порядке.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы искового заявления не признала, просила отказать в его удовлетворении, поскольку поселок городского типа Славный впервые поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, только в 2024 г., следовательно, у ФИО2 отсутствует документальное подтверждение факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ежемесячной денежной выплаты, что является основанием для отказа в назначении мер социальной поддержки.

Решением Одоевского межрайонного суда Тульской области от 2 октября 2025 г. иск прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворен.

Суд решил:

- признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить и выплачивать ФИО1 с 19 июня 2025г. ежемесячную денежную выплату, установленную в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; с 1 июля 2025 г. - ежемесячную денежную компенсацию гражданам в зависимости от времени проживания на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 19 указанного закона.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области просит отменить решение суда, полагая, его незаконным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Арсеньевского района Тульской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, выслушав объяснения прокурора Чебоксаровой О.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в пункте 46 постановления Пленума от 22 июня 2021 г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон Российской Федерации № 1244-1), настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации № 1244-1 отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В силу статьи 3 Закона № 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Статьей 4 Закона № 1244-1 установлено, что социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части 1 статьи 18 настоящего Закона.

В силу пункта 7 части 1 статьи 27.1 Закона № 1244-1 право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьей 4 Закона № 1244-1 предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4 лет.

Кроме того, на основании пунктов 1, 2 части 2 статьи 19 Закона № 1244-1, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, гарантируется ежемесячная денежная компенсация в размере 20 руб. при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 г., ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 руб. при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 г.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 4 части второй настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 г., затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 г. и впоследствии (после 2 декабря 1995 г.) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела 20 июня 2025 г. ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на основании пункта 7 части 1 статьи 27.1 Закона №1244-1, и ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 19 Закона № 1244-1, в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

Решением пенсионного органа от 30 июня 2025 г. ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом», назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий, ежемесячной денежной компенсации за проживание по категории «граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом», в связи с отсутствием документального подтверждения факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально – экономическим статусом непосредственно перед предоставлением данных выплат.

28 августа 2025 г. ФИО1 обратился с заявлением к прокурору Арсеньевского района Тульской области с заявлением о защите своих социальных прав, в котором просила прокурора обратиться с исковым заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные требования также содержатся в пункте 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьей 10 Закона № 1244-1 установлено, что зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

Согласно статье 11 Закона № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В пункте 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. №958н и действующего до 31 декабря 2021 г., было указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

Пунктом 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 4 августа 2021 г. № 538н (действует с 1 января 2022 г.) установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации № 1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

В ходе рассмотрения дела установлено, что истец состоял на регистрационном учете и фактически проживал на территории Тула-50, которая до 1998 г. являлся территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть, после расформирования которой на данной территории было создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области. Административно-территориальное образование Тула-50 отнесено к близлежайшему населенному пункту – д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, который имел статус зоны проживания с правом на отселение. Населению, проживающему на территории Тула-50, до 2023 г. выплачивались компенсации и льготы на основании Закона № 1244-1.

В обоснование заявленных исковых требований истцом также в материалы дела представлена копия удостоверения, выданного ФИО1 2 октября 1996 г. администрацией Арсеньевского района Тульской области, как проживающей в зоне проживания с правом на отселение в д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, как гражданину, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и дающего право на компенсации и льготы, установленные Законом № 1244-1.

На основании Законов Тульской области от 9 июня 2008 г. № 1012-ЗТО и от 26 ноября 2006 г. № 1128-ЗТО, постановления Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 г. № 923 административно-территориальное образование Тула -50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом –городской округ.

Территория Тульской области в Арсеньевском районе – поселок городского типа Славный (Тула-50 д. Прилепы) была признана территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и включена в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в раздел IV Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом с 1 января 2024 г. распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2023 г. № 745-р. При этом сведения об отнесении поселка городского типа Славный (г. Тула-50, административно-территориальное образование Тула-50) к иным зонам загрязнения в предыдущие периоды отсутствуют. Однако Тула-50 был привязан к д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, входившей в указанные выше Перечни до 1 февраля 1998 г. как зона проживания с правом на отселение.

С 1 февраля 1998 г. в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582, д. Прилепы отражена как зона проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Не включение вышеуказанной территории в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания полагать, что территория военного городка Тула-50 (муниципальное образование Славный и пгт Славный) являются одним и тем же населенным пунктом, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период существования воинской части, что также доказывается тем, что проживающим там гражданам выдавались удостоверения о правах на льготы в связи с радиоактивным загрязнением этой территории. При этом, исходя из анализа собранных по делу доказательств и содержащейся в них информации, данный населенный пункт и обособленная территория, на которой он расположен, фактически были отнесены к зоне проживания с правом на отселение начиная с 26 апреля 1986 г., то есть с даты аварии на Чернобыльской АЭС и до 1 февраля 1998 г., то есть до даты, когда д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, к которой эта территория была привязана, изменила статус зоны загрязнения на зону с льготным социально-экономическим статусом, который до настоящего времени не изменился.

Установив, что ФИО1 зарегистрирован и фактически проживает в поселке городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что он имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты и ежемесячных денежных компенсаций, установленных в соответствии с Законом № 1244-1, в связи с чем отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области в назначении соответствующих выплат является незаконным, нарушающим права ФИО1 на получение государственной социальной поддержки как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Основание отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, изложенные в решении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, обусловленное включением поселка городского типа Славный в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 2024г., что, по мнению ответчика, свидетельствует об отсутствии у истца документального подтверждения факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ежемесячной денежной выплаты, суд первой инстанции также правильно признал несостоятельным, нарушающим права ФИО1, поскольку данное обстоятельство не может являться достаточным основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, принимая во внимание, что до включения в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, данный населенный пункт с 26 апреля 1986 г. был признан территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане, проживающие на данной территории получали компенсации и льготы, установленные Законом № 1244-1, в том числе ФИО1, проживающий на протяжении длительного времени на территории, находящейся в зоне радиоактивного загрязнения (гор. Тула-50, поселок городского типа Славный), фактически проживающая в поселке городского типа Славный более четырех лет до обращения с заявлением о получении денежной выплаты.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Минтруда России от 22 января 2015 г. №35н (ред. от 22 февраля 2024 г.) «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» ежемесячная денежная выплата лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Установив, что ФИО1 обратился 19 июня 2025 г. в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленных, соответственно, пунктом 7 части 1 статьи 27.1, пунктом 1 части 2 статьи 19 Закона № 1244-1, суд правомерно пришел к выводу о необходимости обязать ответчика назначить ФИО1 как ежемесячную денежную выплату с 19 июня 2025г., так и ежемесячную денежную компенсацию с 1 июля 2025 г.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на неверном толковании закона, сводятся к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Одоевского межрайонного суда Тульской области от 11 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи