Решение № 2А-348/2017 2А-348/2017~М-316/2017 М-316/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-348/2017

№ 2а-348/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п.г.т. Анна «13» июня 2017 г.

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Борзакова Ю.И.,

рассмотрев в упрощенном (письменном) порядке материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о противодействии коррупции при функционировании официального сайта в сети Интернет,

у с т а н о в и л:

Прокурор Аннинского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации <данные изъяты> сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о противодействии коррупции при функционировании официального сайта в сети Интернет, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о противодействии коррупции в деятельности администрации <данные изъяты> сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Прокурор Аннинского района Воронежской области просит признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о противодействии коррупции, при функционировании официального сайта сельского поселения – <данные изъяты> возложить обязанность на администрацию <данные изъяты> сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести содержание официального сайта сельского поселения <данные изъяты> в соответствие с требованиями Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

При подаче административного иска в суд прокурор Аннинского района Воронежской области ходатайствовал о рассмотрении административного иска в соответствии со ст. 219 КАС РФ в порядке упрощенного судопроизводства.

В целях исполнения требований ч. 2 ст. 292 КАС РФ в адрес административного ответчика администрации Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области было направлено определение о подготовке к рассмотрению административного дела, в котором разъяснялась возможность применения правил упрощенного (письменного) производства с установлением срока до 05 июня 2017 года для предоставления в суд возражений относительно применения этого порядка.

Согласно почтовому уведомлению, вернувшемуся в Аннинский районный суд Воронежской области, ответчик администрация <данные изъяты> сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области уведомлен надлежащим образом о дате, до которой необходимо было предоставить возражения.

При таких обстоятельствах суд считает, что административный ответчик не возражает относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: 1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела; 3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей; 4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 4 ст. 292 КАС РФ в случае, если по истечении указанного в части 2 настоящей статьи срока возражения административного ответчика не поступили в суд, суд выносит определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и рассматривает административное дело по этим правилам.

Таким образом, учитывая требования действующего административного законодательства, регламентирующего рассмотрение административного дела в упрощенном (письменном) производстве, суд считает возможным рассмотреть настоящее дела в упрощенном производстве.

Изучив материалы дела, судья находит исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления относятся открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления; достоверность информации о деятельности; органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Одними из основных принципов противодействия коррупции, согласно п.п. 3,6 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ), являются публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, приоритетность мер по предупреждению коррупции.

Пунктом 2 ст. 6 Закона № 273-ФЗ установлено, что антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов является одной из мер по профилактике коррупции.

В силу п. 7 ст. 7 Закона № 273-ФЗ одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. Кроме того, согласно п.п. 2, 12, 17 ст. 7 Закона № 273-ФЗ создание механизма взаимодействия государственных органов с гражданами и институтами гражданского общества; обеспечение добросовестности, открытости, конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц также является направлением деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции.

Статьей 2 Федерального закона № 172-ФЗ от 17.07.2009 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) закреплено, что основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются, в том числе, обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), а также сотрудничество органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при про ведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Статьей 5 Федерального закона № 172-ФЗ предусмотрено, что институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств про водить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Пунктом 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к компетенции органов местного самоуправления сельского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции, аналогичные нормы закреплены в ст. 9 Устава поселения.

На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты. Статья 13 Федерального закона № 8-ФЗ устанавливает требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

Кроме того, решением Совета народных депутатов <данные изъяты> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу п. «в» ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ размещению в сети «Интернет» подлежит информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (п.п. «в» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ); тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (п.п. «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 п.п. «в» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ); информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц) общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (п.п. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона).

Проведенной проверкой установлено, что администрацией <данные изъяты> сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области создан и функционирует официальный сайт в сети «Интернет» – <данные изъяты>

Однако, в нарушение требований ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ на момент проверки на официальном сайте администрации <данные изъяты> сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в сети «Интернет» по адресу: – <данные изъяты> не размещена информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, а также тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.

Отсутствие информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; сведений о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, а также текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, создает коррупционные риски, делает невозможным проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов гражданами и институтами гражданского общества, чем существенным образом нарушаются их права.

27 января 2017 года в адрес главы <данные изъяты> сельского поселения прокуратурой района направлена информация об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, однако в полной мере указанные нарушения при функционировании официального сайта поселения не устранены.

Таким образом, администрация <данные изъяты> сельского поселения не обеспечивает надлежащее исполнение законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о противодействии коррупции при функционировании официального сайта сельского поселения, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор Аннинского района Воронежской области просит признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о противодействии коррупции, при функционировании официального сайта сельского поселения – <данные изъяты> возложить обязанность на администрацию <данные изъяты> сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести содержание официального сайта сельского поселения – <данные изъяты> в соответствие с требованиями Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

При таких обстоятельствах и в соответствии со ст. 4, 13, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», п.п. 3,6 ст. 3, п. 2 ст. 6, п. 2, 7, 12, 17 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 2, 5 Федерального закона № 172-ФЗ от 17.07.2009 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 292-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Аннинского района Воронежской области в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о противодействии коррупции при функционировании официального сайта в сети Интернет удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о противодействии коррупции при функционировании официального сайта сельского поселения – <данные изъяты>

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести содержание официального сайта сельского поселения – <данные изъяты> в соответствие с требованиями Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: ____________ Ю.И. Борзаков

(подпись)