Решение № 2-303/2024 2-303/2024~М-249/2024 М-249/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2-303/2024

УИД 71RS0017-01-2024-000323-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2024 г. пос. Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Никифоровой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО2,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Дубенского района Тульской области Беркутова И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-303/2024 по иску прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области о признании незаконным бездействия, об обязании принять меры по созыву общего собрания собственников помещений многоквартирного дома,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области о признании незаконным бездействия, об обязании принять меры по созыву общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что согласно распоряжения главы администрации муниципального образования Дубенский район от 21 декабря 2023 г. №125-р «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в управлении ООО «Союз». Собственники помещений в указанном многоквартирном доме обязанность по избранию на общем собрании совета многоквартирного дома из числа собственников помещений не реализовали.

В нарушение ст.ст. 161, 161.1 ЖК РФ администрацией муниципального образования Дубенский район не реализованы полномочия по созыву общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, в повестку дня которого должны быть включены вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.

Общее имущество многоквартирного жилого дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Поскольку совет указанного многоквартирного дома отсутствует, соответственно не реализуются вышеуказанные полномочия данного органа, что влияет на соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, на содержание многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства, что приводит к нарушениям прав неограниченного круга лиц.

В адрес главы администрации муниципального образования Дубенский район внесено представление об устранении указанных нарушений закона. Однако, нарушения администрацией муниципального образования Дубенский район не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непринятии мер по созыву общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Дубенский район Тульской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созыву общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в повестку дня которого включить вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.

В судебном заседании заместитель прокурора Дубенского района Тульской области Беркутов И.Ю. поддержал доводы искового заявления по основаниям, указанным в нем, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен заблаговременно и надлежащим образом, судебным отправлением через разносную книгу с отметкой о получении, а также посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Одоевского межрайонного суда Тульской области. Сведений об уважительных причинах неявки суду не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступило, ответ на запрос суда не представлен, о заявленном прокурором сроке исполнения решения свою позицию не выразил.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя истца – заместителя прокурора Дубенского района Тульской области Беркутова И.Ю., исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статьи 56 ГПК РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 ГПК РФ, а также требованиями статьи 196 ГПК РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, обязанность избрания на общем собрании совета МКД из числа собственников помещений не реализовали, администрацией муниципального образования Дубенский район Тульской области не реализованы полномочия по созыву общего собрания собственников помещений в указанном МКД, что является нарушением жилищного законодательства.

Согласно положениям ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2018 г. № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В силу п. 5 вышеуказанных Правил в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Судом установлено, что 21 декабря 2023 г. главой администрации муниципального образования Дубенский район ФИО3 принято распоряжение №125-р «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», согласно которому для управления многоквартирным домом <адрес>, в отношении которого собственниками не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, определена управляющая организация ООО «Союз».

В соответствии с положениями ст. 161.1 ЖК РФ в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется.

В случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, при условии, если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья (ч. 2 ст. 161.1 ЖК РФ).

Совет многоквартирного дома: обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; выносит на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в качестве вопросов для обсуждения предложения о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе земельным участком, на котором расположен данный дом, о порядке планирования и организации работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке обсуждения проектов договоров, заключаемых собственниками помещений в данном доме в отношении общего имущества в данном доме и предоставления коммунальных услуг, а также предложения по вопросам компетенции совета многоквартирного дома, избираемых комиссий и другие предложения по вопросам, принятие решений по которым не противоречит настоящему Кодексу; представляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения по вопросам планирования управления многоквартирным домом, организации такого управления, содержания и ремонта общего имущества в данном доме; представляет собственникам помещений в многоквартирном доме до рассмотрения на общем собрании собственников помещений в данном доме свое заключение по условиям проектов договоров, предлагаемых для рассмотрения на этом общем собрании. В случае избрания в многоквартирном доме комиссии по оценке проектов договоров указанное заключение представляется советом данного дома совместно с такой комиссией; осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме; представляет на утверждение годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отчет о проделанной работе; осуществляет принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме в случае принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с п. 4.2 ч. 2 ст. 44 настоящего Кодекса.

Из числа членов совета многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме избирается председатель совета многоквартирного дома.

Председатель совета многоквартирного дома осуществляет руководство текущей деятельностью совета многоквартирного дома и подотчетен общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме.

Из ответа ООО «Союз» от 04 марта 2024 г. следует, что сведения о выборе совета многоквартирного дома <адрес> в управляющей организации отсутствуют. Спорный многоквартирный дом находится во временном управлении ООО «Союз».

Из ответа администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области от 05 марта 2024 г. № следует, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> по вопросам избрания совета МКД, его председателя или о создании ТСЖ, не созывалось.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

05 февраля 2024 г. в адрес главы администрации муниципального образовании Дубенский район ФИО3 внесено представление № с требованием устранить выявленные нарушения законодательства.

14 марта 2024 г. главой администрации муниципального образовании Дубенский район ФИО3 в адрес прокурора Дубенского района Тульской области направлен ответ №, согласно которому указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение, ответственному сотруднику указано на недопущение нарушений.

Однако, по состоянию на 08 мая 2024 г. указанные в представлении нарушения не устранены.

Таким образом, учитывая, что общее собрание собственников МКД собственниками дома не проведено, сведений об этом суду не представлено, в нарушение действующего законодательства в установленный законом срок органом местного самоуправления общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> не организовано и не проведено, совет многоквартирного дома и председатель совета из числа собственников помещений не избраны.

При этом, по смыслу положений ст. 161.1 ЖК РФ обязанность органа местного самоуправления созвать общее собрание собственников заключается не в формальной организации его проведения, а в достижении положительного результата: избрание совета на состоявшемся общем собрании собственников жилых помещений дома и его председателя либо создании в данном доме товарищества собственников жилья.

Кроме того, принятие решения может быть осуществлено не только путем очного голосования, но и путем очно-заочного голосования, а также в заочной форме.

Доказательств невозможности проведения созыва общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома (ст. 56 ГПК РФ), суду не представлено.

Ввиду неоднократной неявки в судебное заседание представителя ответчика администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области выяснить исполнено ли в настоящее время представление прокурора, а также ведется ли в настоящее время работа по организации созыва общего собрания собственников помещений в указанном МКД, не представилось возможным.

Проанализировав указанные нормы права, вышеизложенные конкретные обстоятельства в их совокупности с письменными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образовании Дубенский район Тульской области надлежащих мер по созыву общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме <адрес> в целях избрания совета многоквартирного дома и его председателя не принято, что является не только нарушением требований действующего законодательства, но и имеет особое общественное значение, поскольку нарушает относящиеся к категории социальных жилищные права (в т.ч. право на жилище) собственников дома в части невозможности реализации последними правоотношений по поводу управления указанным многоквартирным домом в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, а потому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части обязания администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области принять меры по созыву общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом, заявленный прокурором срок исполнения обязанности, с учетом установленных по делу обстоятельств и отсутствия доказательств обратного, суд находит разумным, достаточным для исполнения решения суда, учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика.

Исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Дубенский район, удовлетворению не подлежат, поскольку доказательств виновного бездействия ответчика суду не представлено.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области о признании незаконным бездействия, об обязании принять меры по созыву общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район Тульской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по созыву общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в повестку дня которого включить вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.

В удовлетворении исковых требований прокурора Дубенского района Тульской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Дубенский район, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 16 мая 2024 г.

Председательствующий О.А. Никифорова