Решение № 2А-101/2018 2А-101/2018 ~ М-88/2018 М-88/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-101/2018

Дело № 2а-101/2018


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 21 июня 2018 года

Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области и Селижаровскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, просит освободить её от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №

В обоснование заявленных требований указано, что решением Селижаровского районного суда от 18 марта 2016 года по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на администрацию муниципального образования Шуваевское сельское поселение Селижаровского района Тверской области возложена обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение в границах поселения путем определения гарантирующей организации и установления границ зоны её деятельности.

Определением Селижаровского районного суда Тверской области от 27 февраля 2017 года должнику Администрации муниципального образования Шуваевское сельское поселение Селижаровского района Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда на 9 месяцев.

На основании исполнительного листа № от 19 апреля 2016 года, выданного Селижаровским районным судом Тверской области по делу № 2-30/2016, Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство №

18 апреля 2018 года по данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Вина Администрации муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области в нарушении установленного судебным приставом пятидневного срока для добровольного исполнения отсутствует.

Исполнение решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных и материальных затрат. Для того, чтобы исполнить решение суда и определить гарантирующую организацию администрация поселения должна оформить в муниципальную собственность бесхозные водопроводные сети. Договор аренды находящихся в муниципальной собственности объектов водоснабжения может быть заключен с гарантирующей организацией только по результатам проведения торгов в форме конкурсов. Для проведения конкурса необходимо объекты водоснабжения поставить на кадастровый учет и провести их оценку.

За прошедший со дня вынесения решения суда период администрацией Шуваевского сельского поселения водопроводные сети были приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимого имущества. С октября 2017 года по март 2018 года происходила реорганизация Шуваевского сельского поселения путем присоединения к МО Селищенское сельское поселение. Администрацией муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области в целях исполнения требований исполнительного документа были приняты все необходимые меры к добровольному исполнению исполнительного документа, она не уклонялась от его исполнения, а объективно не могла в установленный судебным приставом срок исполнить требование исполнительного документа.

Определением Селижаровского районного суда Тверской области от 18 мая 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, в качестве заинтересованных лиц - Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу, судебный пристав-исполнитель БОН

Административный истец – Администрация муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание его представитель не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Заявленные административные исковые требования поддержали.

Административные ответчики Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Селижаровский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, возражений по административному иску не представили.

Заинтересованные лица Осташковский межрайонный природоохранный прокурор, Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу, судебный пристав-исполнитель БОН в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями ст.96 КАС РФ. Осташковский межрайонный природоохранный прокурор ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры, возражений по заявленному требованию не представили. Другие заинтересованные лица о причине неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались, возражений по административному иску не представили.

На основании ч.7 ст.150 и ст.291 КАС РФ указанное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, представители этих лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд считает административные исковые требования Администрации муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Селижаровского районного суда от 18 марта 2016 года удовлетворены исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к администрации муниципального образования Шуваевское сельское поселение Селижаровского района Тверской области. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Шуваевское сельское поселение Селижаровского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения в границах поселения, а именно не определение гарантирующей организации и установлении зоны её деятельности, предусмотренной ч.1 ст.12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на ответчика возложена обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение в границах поселения путем определения гарантирующей организации и установления границ зоны её деятельности.

Решение вступило в законную силу 19 апреля 2016 года.

На основании выданного судом исполнительного листа № от 19 апреля 2016 года, судебным приставом-исполнителем Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области 27 января 2017 года возбуждено исполнительное производство №, должником по которому являлась администрация муниципального образования Шуваевское сельское поселение Селижаровского района Тверской области.

Должнику предложено в пятидневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В пятидневный срок решение суда исполнено не было.

Определением Селижаровского районного суда Тверской области от 27 февраля 2017 года должнику Администрации муниципального образования Шуваевское сельское поселение Селижаровского района Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда на 9 месяцев.

Предоставленный срок отсрочки истек 27 ноября 2017 года.

Определением Селижаровского районного суда Тверской области от 19 февраля 2018 года по заявлению Администрации муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области должник Администрация муниципального образования Шуваевское сельское поселение Селижаровского района Тверской области заменена правопреемником Администрацией муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области.

18 апреля 2018 года в связи с неисполнением должником Администрацией муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем начальником отдела – старшим судебным приставом Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области БОН в отношении должника Администрации муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области вынесено и утверждено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно пунктов 1, 2 и 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в пункте 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку требования исполнительного документа не были исполнены должником в установленный для добровольного исполнения срок, в том числе и с учетом предоставленной определением суда от 27 февраля 2017 года отсрочки исполнения решения на 9 месяцев, что административным истцом не оспаривается, у судебного пристава-исполнителя имелись правовые основания для взыскания с должника исполнительского сбора.

Согласно пункта 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 401 ГК РФ, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных статьей 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Исполнение решения суда об организации водоснабжения в границах поселения путем определения гарантирующей организации и установления границ зоны её деятельности связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных и материальных затрат, в том числе с постановкой на кадастровый учет и оформлением в муниципальную собственность бесхозяйных объектов водоснабжения, расположенных на территории поселения, в частности, водопроводных сетей и артезианских скважин, проведением конкурса по определению гарантирующей организации в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из положений ст.225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В материалы дела представлены доказательства того, что Администрацией муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области, а ранее и её правопредшественником Администрацией муниципального образования Шуваевское сельское поселение Селижаровского района Тверской области предпринимались меры для надлежащего исполнения решения Селижаровского районного суда Тверской области от 18 марта 2016 года, о чем, в частности, свидетельствуют данные о постановке на кадастровый учет и постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества объектов водоснабжения, расположенных на территории поселения. В соответствии с приведенными выше положениями закона Администрация муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области до истечения годичного срока со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет не может обратиться в суд с заявлением о признании на них права муниципальной собственности. согласно уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по тверской области, на учет как бесхозяйные указанные объекты приняты 17 октября 2017 года.

В связи с наличием объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, в настоящее время определением суда от 14 июня 2018 года Администрации муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 мая 2019 года.

Исходя из установленных обстоятельств, с учетом приведенных выше норм права, суд приходит к мнению, что вина должника Администрации муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области в неисполнении решения Селижаровского районного суда Тверской области по гражданскому делу № 2-30/2016 отсутствует, в связи с чем Администрацию муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области следует освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Селижаровского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области от 18 апреля 2018 года по исполнительному производству №

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области и Селижаровскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Селижаровского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области от 18 апреля 2018 года по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий О.Н. Лебедева