Решение № 2А-27/2024 2А-27/2024~М-20/2024 М-20/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-27/2024

УИД 46RS0024-01-2024-000020-73

№2а-27/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 г. п. Тим

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Плотниковой С.В.,

при секретаре Арцыбашевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению действий, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В обоснование требований указал, что во исполнение поручения прокуратуры области от 24.11.2023 №07/2-10-2023 прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства с сфере жилищно-коммунального хозяйства и электроэнергетики, в ходе которой установлено, что в нарушение ст. ст. 2, 8, 25 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ администрацией Становского сельсовета вышеуказанная программа не разработана, соответственно мероприятия, направленные на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования не проводятся, в связи с чем нарушается принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.

Представитель административного истца помощник прокурора Тимского района Курской области Васильева С.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление как одно из основ конституционного строя (статья 1; статья 3, часть 2; статьи 12, 130 и 131), самостоятельность которого проявляется в том числе в определенной степени правовой автономии, самостоятельном решении органами местного самоуправления вопросов местного значения (статья 12, часть 1 статьи 132), предполагает достаточно широкую самостоятельность местного самоуправления по реализации возложенных на него публичных функций и задач, связанных, прежде всего, с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, и вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность определяет степень ответственности местного самоуправления, призванного осуществлять свои полномочия на основе верховенства права и прямого действия Конституции Российской Федерации, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общих интересов местного сообщества в целом.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении)

Нормами п. 1 ст. 8 Закона об энергосбережении и п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности отнесены разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством России федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Пунктом 1 части 1 статьи 22 Закона об энергоснабжении установлено, что информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должно осуществляться регулярно, в том числе посредством создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2010 №391 утверждены Правила создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования, в соответствии с п. 10 которых органы местного самоуправления представляют оператору государственной информационной системы, в том числе муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, информация о ходе их реализации.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 25.01.2011 №20 утверждены Правила представления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее Правила), которые устанавливают порядок, периодичность и форму представления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - государственная информационная система).

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что представление информации для включения в государственную информационную систему осуществляется, в том числе органами местного самоуправления согласно приложению N 3 по формам согласно приложению N 4, согласно которым органом местного самоуправления предоставляется информация о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о ходе их реализации 1 раз в квартал в течение месяца после окончания квартала, путем предоставления нормативных правовых актов, которыми утверждены соответствующие программы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно Устава МО «Становской сельсовет» Тимского района Курской области администрация Становского сельсовета Тимского района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно – распорядительные функции, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и иные полномочия в соответствии с действующим законодательством (федеральными законами и законами Курской области).

Прокуратурой проведена проверка в части реализации органами местного самоуправления требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и электроэнергетики, по результатам которой установлено, что в нарушение требований приведенных правовых положений органом местного самоуправления программа в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности не разработана и не утверждена, муниципальный правовой акт, утверждающий указанную программу отсутствует.

Прокурором района в адрес главы администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области 17.04.2023 внесено представление №19-2023.

Согласно сообщению главы администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области от 06.12.2023 №281 программа энергосбережения в 2023 году администрацией не разрабатывалась и не принималась.

На момент проверки 19.12.2023 представление прокурора не исполнено и выявленные нарушения не устранены.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и доказательств иного не представлено.

Таким образом, в целях энергосбережения и повышения энергетической эффективности, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования, наряду с федеральными и региональными программами энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработка и реализация которых относится соответственно к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать соответствующие муниципальные программы, включающие в себя требования, установленные ст. 14 Закона об энергосбережении. А отсутствие муниципального правового акта, - программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования «Становской сельсовет» Тимского района Курской области свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, поскольку нарушает принцип правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, на эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий, принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, а также права неопределенного круга лиц – потребителей на получение информации в сфере энергетической эффективности, может привести к нарушению прав их прав, в частности, на качественное развитие систем коммунальной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными административные исковые требования прокурора и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, важность охраняемых общественных отношений, объем тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанных обязанностей административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 – 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области по неразработке и непринятию программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Возложить на администрацию Становского сельсовета Тимского района Курской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Возложить на администрацию Становского сельсовета Тимского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд Курской области и прокурору Тимского района Курской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 21.02.2024.

Председательствующий судья: