Решение № 12-6/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 12-6/2017

Дело № 12-6/2017


РЕШЕНИЕ

г. Урень 03 апреля 2017 года

Судья Уренского районного суда Нижегородской области Зорин А.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия «Теплосети» на постановление главного государственного инспектора отдела по надзору за электростанциями, электрическими сетями и ГТС Волжского – Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору от 18 января 2017 года о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела по надзору за электростанциями, электрическими сетями и ГТС Волжского – Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору от 18 января 2017 года Муниципальное Унитарное Предприятие «Теплосети» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

МУП «Теплосети» не согласно с постановлением главного государственного инспектора по надзору за электростанциями, электрическими сетями и ГТС Волжского – Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору от 18 января 2017 года и обратилось в суд с жалобой, указывая, что 13.05.2016 г в отношении объектом МУП «Теплосети» было введено полное ограничение режима энергопотребления в связи с нарушением условий договора по оплате за электроэнергию.21.09.2016 г. согласно Протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Уренского муниципального района № руководителю ПАО «ТНС-энерго» было рекомендовано снять ограничение на потребление электроэнергии объектами МУП «Теплосети» в течение 24 часов и руководителю ПО «Уренские электрические сети» филиала «Нижновэнерго» ПАО «МРСК Центра и Поволжья» возобновить электроснабжение объектов теплоснабжения МУП «Теплосети» в течение 24 часов. 22.09.2017 г. на основании протокола собрания комиссии по чрезвычайным ситуациям № было принято решение о подключении котельных МУП «Теплосети» к электроэнергии о чем составлен Акт подключения котельных МУП «Теплосети» Уренского муниципального района Нижегородской области. Подключение было произведено для обеспечения теплоснабжения населения города Урень в связи с устойчивым понижением температуры наружного воздуха. Дальнейшее ограничение могло привести к возникновению чрезвычайной ситуации в районе и срыву отопительного сезона, в результате чего без теплоснабжения оказались бы более 2000 жителей города и объекты социальной сфера. 30.09.2016 г. МУП «Теплосети» направило в ПАО «ТНС - энерго» письмо с просьбой о рассрочке платежа и ориентированным графиком погашения задолженности. 10.10.2016 г. ПАО «ТНС-энерго» в ответ на их обращение предложило свой график погашения задолженности, с которым МУП «Теплосети» согласилось. МУП «Теплосети» предложенный ПАО «ТНС энерго» график оплачивает с превышением прописанных сумм. Считают, что действия МУП «Теплосети» по самовольному снятию ограничений были вынужденными и направленными на улучшение условий жизни населения, не повлекшие за собой опасных последствий, поэтому данное правонарушение просят считать малозначительным и освободить МУП «Теплосети» от административного наказания.

В судебном заседании представитель МУП «Теплосети» ФИО2, действующая на основании доверенности № от 09.01.2017 года, доводы жалобы поддержала. Пояснила, что после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности задолженность перед ПАО «ТНС энерго НН» была полностью погашена. Вину признают, однако действия МУП «Теплосети» по самовольному снятию ограничений были вынужденными и направленными на улучшение условий жизни населения, не повлекшие за собой опасных последствий, поэтому данное правонарушение просит считать малозначительным и освободить МУП «Теплосети» от административного наказания.

Лицо, составившее административный протокол, в судебное заседание не явилось, о дне, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя МУП «Теплосети», суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 9.22 КоАП РФ – «1. Нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно Правил полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 – «9. Частичное ограничение режима потребления производится потребителем самостоятельно.

При невыполнении потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, такое ограничение осуществляется исполнителем (субисполнителем) при наличии технической возможности сокращения уровня потребления электрической энергии (мощности) потребителя с центров питания исполнителя (субисполнителя).

Техническая возможность частичного ограничения режима потребления с центров питания исполнителя (субисполнителя) отсутствует в случае, если ограничение режима потребления в требуемом объеме возможно осуществить только путем отключения всех объектов электросетевого хозяйства, питающих энергопринимающие устройства потребителя, что приведет к ограничению режима потребления ниже заданного уровня частичного ограничения и (или) уровня аварийной и (или) технологической брони, а отключение части питающих потребителя объектов электросетевого хозяйства не приведет к требуемому ограничению режима потребления.

В случае невыполнения потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, если при этом отсутствует техническая возможность сокращения уровня потребления электрической энергии (мощности) с центров питания исполнителя (субисполнителя), то исполнитель (субисполнитель) вводит полное ограничение режима потребления в сроки, указанные в настоящих Правилах. Потребитель обязан возместить убытки, возникшие вследствие этого у инициатора введения ограничения, у исполнителя (субисполнителя) (а в случае, если было нарушено электроснабжение потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии (мощности), услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, то указанный потребитель обязан также возместить убытки, возникшие у таких потребителей)».

Постановлением главного государственного инспектора отдела по надзору за электростанциями, электрическими сетями и ГТС Волжского – Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору от 18 января 2017 года Муниципальное Унитарное Предприятие «Теплосети» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что между ПАО «ТНС энерго НН» и МУП «Теплосети» заключен договор энергоснабжения электрической энергией № от 01.04.2016 года. МУП «Теплосети» не исполнил принятые на себя обязательства по оплате потребленной электрической энергии перед ПАО «ТНС энерго НН». В целях предотвращения дальнейшего увеличения суммы задолженности, в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденными Постановлением Правительства от 05.05.2012 №442 в отношении энергопринимающих устройств МУП «Теплосети» инициирована процедура введения ограничения режима потребления электрической энергии. 22 сентября 2016 года было установлено нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения. МУП «Теплосети», что подтверждается актом, составленным 22.09.2016 года представителями ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в присутствии директора МУП «Теплосети» ФИО3, что является нарушением п. 9 Правил полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

Фактические обстоятельства правонарушения и наличие вины МУП «Теплосети» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 19.12.2016 г.,

- заявлением от 01.11.2016 г. № 3409 ПАО «ТНС энерго НН»,

- договором оказания услуг от 01.04.2014 г. №,

- уведомлением об ограничении режима электропотребления электроэнергии за задолженность от 15.04.2016 г. № ПАО «ТНС энерго НН»,

- актом ограничения потребления электрической энергии от 13.05.2016 г. ПАО «МРСК Центра и Приволжья»,

- актом о самовольном возобновлении режима потребления электроэнергии от 22.09.2016 г.

Названные доказательства оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса на предмет достоверности и допустимости, и вместе признаны достаточными для установления события административного правонарушения и вины МУП «Теплосети» в его совершении.

Установив вину МУП «Теплосети», должностное лицо административного органа правильно квалифицировало содеянное как нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, то есть правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

Доводы представителя МУП «Теплосети» о том, что после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности задолженность перед ПАО «ТНС энерго НН» была полностью погашена суд не может принять во внимание, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для освобождения МУП «Теплосети» от административной ответственности.

Каких-либо доводов, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления о привлечении МУП «Теплосети» к административной ответственности, жалоба заявителя не содержит

Каких-либо нарушений в действиях должностного лица административного органа судом не установлено. Оснований не доверять должностному лицу либо ставить под сомнение правдивость изложенных и зафиксированных фактов у суда не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о заинтересованности должностного лица в необоснованном привлечении МУП «Теплосети» к административной ответственности, не имеется.

Административное наказание МУП «Теплосети» назначено в пределах санкции статьи 9.22 ч.1 КоАП РФ.

Рассматривая вопрос о возможности снижения назначенного МУП «Теплосети» размера административного штрафа, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4.1 КоАП Российской Федерации – «3. при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность….

3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.»

Исходя из вышеизложенного, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание степень вины МУП «Теплосети», раскаяние в содеянном, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица МУП «Теплосети», характера совершенного административного правонарушения, учитывая, что действия МУП «Теплосети» были направлены на улучшение условий жизни населения, не повлекли за собой опасных последствий, суд, рассматривающий дело по жалобе, считает, что наложенный административный штраф на МУП «Теплосети» в размере 100000 рублей, с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица МУП «Теплосети», и находит возможным изменить постановление главного государственного инспектора отдела по надзору за электростанциями, электрическими сетями и ГТС Волжского – Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору от 18 января 2017 года в части административного наказания, а именно размера административного штрафа, снизив его со 100000 рублей до 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по надзору за электростанциями, электрическими сетями и ГТС Волжского – Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору от 18 января 2017 года о привлечении МУП «Теплосети» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ, - изменить.

Снизить размер административного штрафа, назначенного МУП «Теплосети» со 100000 (сто тысяч рублей) рублей до 50000 (пятидесяти тысяч рублей) рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора по надзору за электростанциями, электрическими сетями и ГТС Волжского – Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору от 18 января 2017 года оставить без изменения, а жалобу МУП «Теплосети» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления, путем подачи жалобы через Уренский районный суд Нижегородской области.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: А.П. Зорин