Постановление № 5-2/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 5-2/2020

Дело № 5-2/2020

УИД 42RS0003-01-2020-000030-28


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 января 2020г. г. Березовский

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Бигеза Е.Л.,

с участием начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» Шахта «Березовская», юридический адрес: юридический адрес: 652427, РФ, <...>, ИНН: №, р/с № БИК №, КПП № к/сч. №,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» (далее по тексту – АО УК «Северный Кузбасс) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП – нарушение требований промышленной безопасности, при следующих обстоятельствах:

16 января 2020 в 17 часов 00 минут главным государственным инспектором Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО7 при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании Постановления Правительства РФ от 5 мая 2012 г. №455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» и приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора №01-06-01/65 от 30.01.2019 «О назначении должностного лица уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» на объекте: конвейерный штрек №3-12 пласта XXVII на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» выявлены нарушения АО УК «Северный Кузбасс обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 16.01.2020 в 17 часов 00 минут в области: нарушения требований ч.1 ст. 9 №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» и возбуждено дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях а именно:

1. 14.01.2020 в 22-45час стационарными датчиками контроля метана (СНЗЗ=1, СНЗЗ=4,СНЗЗ=5 в забое выработки зарегистрировано превышение установленных норм содержания СН4 от 2,1% до 3,3%. Комиссией шахты установлено, что причиной загазирования явилось отсутствие расчетного количества воздуха из-за порыиа вентиляционных труб перегружателем комбайна КСП-35, при этом горный диспетчер шахты ФИО3 и помощник начальника участка № ФИО4 не вывели проходчиков из забоя на свежую струю воздуха, не обеспечили снятие напряжение с забойного оборудования и прекращение горных работ до обеспечения разгазирования и проведения расследования причин и обстоятельств аварийного загазирования. Информация об аварийном загазировании передана в ФИО6 только 15.01.20 в 6-30 час.

Нарушена статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ. п.п. 11,123,158,159, 198 ФНи П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах», п.8 «Инструкция по разгазированию горных выработок...» -

2.При переходе с рабочего на резервный вентилятор произошел порыв вентиляционного трубопровода у вентилятора из-за чего выработка в течение 2час не была обеспечена расчетным воздухом : Qрасч-551м3/мин, Qфакт-280м3/мин. Не выполнены мероприятия по исключению загазирований в выработке от 14.01.2020 три отрезка вентиляционной трубы от датчика СДСВ 01 до забоя не состыкованы между собой. Датчик контроля расхода воздуха отстает от забоя 20м.

Нарушены пункты 121,151,153 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

3.При обследовании выработки выявлены 4 местных скоплений метана: в районе дегазационных скважин №№ 6Б, 7А, 7Б (концентрация от 4,7% до 10,1%СН4) предварительной пластовой дегазации, в нише под дегазационную скважину №12 (концентрация 2,2%СН4) оградительной барьерной дегазации. Обстоятельства и причины загазирования не расследованы в установленном порядке, мероприятия по недопущению загазирований не разработаны. Не расследованы обстоятельства неоднократных превышений содержания СО (более 17ррm) в выработке 13-15 января 2020 г.

Нарушены пункты 11,122,123, 159,198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

4.Расчет воздуха для проветривания выработки и определение ожидаемого метановыделения выполнено на исходных данных за октябрь 2019г. Вентиляционный журнал шахты за январь 2020г. не содержит сведений о замерах расхода воздуха в первой декаде января.

Нарушен пункт 128 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

5. Не выполняются проектные решения по проведению ограждающей дегазации при проведении выработки, так при проверке установлено, что на всех скважинах отсутствует разрежение (расч, не менее 50мм. рт. ст.). На сопряжении с вентиляционным штреком 3-12 организовано подсвежение МВС в магистральном газопроводе через открытую задвижку. Отставание в прокладке участкового газопровода диаметром 219мм в забойной части выработки составляет от последней ниши до 100м, в качестве газопровода на данном участке используется гофротруба диаметром 100мм.

Нарушен пункт 166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

6. Проходческий комбайн КСП-35 конвейерного штрека 3-12 эксплуатируется неисправной системой взрывозащитного орошения на исполнительном органе.

Нарушены пункты 170,173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах». j

Изложенные в протоколе грубые нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Ответственность за правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП.

О совершении данного административного правонарушения в ходе проверки главный государственный инспектор Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО7 составлен протокол № от 16.01.2020 об административном правонарушении, в котором отражено нарушение АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.11, 121, 122, 123, 128, 151, 153, 158, 159, 166, 170, 173, 198 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах», п.8 «Инструкция по разгазированию горных выработок», с указанием на то, что выявленные грубые нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также составлен протокол № от 16 января 2020 года о временном запрете горных работ по проведению конвейерного штрека №3-12 пласта XXVII на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» с 17 часов 00 минут 16.01.2020 и до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

Копии указанных протоколов законный представитель юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ФИО5 получил 16.01.2020, о чем свидетельствуют его подписи.

В судебном заседании главный государственный инспектор Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО8 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» подтвердил.

Представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал полностью, не оспаривает обстоятельства и нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Согласно Федеральных норм и Правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 ноября 2013 г. № 550:

п. 11 Специалисты угледобывающей организации и шахты при выявлении нарушений требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ приостанавливают ведение этих работ и принимают меры по устранению выявленных нарушений.

В случаях, когда в горных выработках шахты выявленные нарушения требований промышленной безопасности и (или) безопасности ведения горных работ могут привести к возникновению аварии, инцидента или создают угрозу жизни и здоровью, работники из этих горных выработок выходят в горные выработки, в которых отсутствуют нарушения требований промышленной безопасности, и (или) на поверхность (далее - безопасное место).

п. 121. Проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода», утвержденным приказом Ростехнадзора от 6 декабря 2012 г. № 704 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 февраля 2013 г., регистрационный № 26936; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, № 16) (далее - Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода).

П.122. Концентрация кислорода в воздухе в горных выработках, в которых находится или может находиться персонал, должна составлять не менее 20% (по объему).

Содержание метана в рудничном воздухе должно соответствовать нормам, приведенным в приложении N 4 к настоящим Правилам.

Максимально допустимая концентрация диоксида углерода в рудничном воздухе на рабочих местах, в исходящих струях выемочных участков и тупиковых горных выработок составляет 0,5%, в горных выработках с исходящей струей крыла, горизонта и шахты - 0,75%, при проведении и восстановлении горных выработок по завалу - 1%.

Максимально допустимая концентрация водорода в зарядных камерах составляет 0,5%.

Максимально допустимые концентрации вредных газов в рудничном воздухе действующих горных выработок приведены в приложении N 5 к настоящим Правилам.

П.123. При несоответствии состава рудничного воздуха в действующих горных выработках требованиям, установленным настоящими Правилами, работы должны быть прекращены, персонал из этих горных выработок должен выйти в горные выработки с пригодной для дыхания рудничной атмосферой или на поверхность и сообщить об этом горному диспетчеру шахты.

П.128. Начальник участка АБ в соответствии с программой развития горных работ рассчитывает расходы воздуха и депрессии, выполняет проверку устойчивости проветривания горных выработок и разрабатывает мероприятия по обеспечению проветривания шахты.

Не реже одного раза в три года на шахте проводят плановую депрессионную съемку. Проведение внеплановых депрессионных съемок определяет технический руководитель (главный инженер) шахты.

П.151. В документацию по ведению горных работ в горных выработках, проветриваемых ВМП, включают расчеты, обосновывающие выбор ВМП, и графическую документацию, содержащую схемы размещения в горных выработках шахты ВМП и технических устройств, обеспечивающих проветривание горной выработки и работу ВМП.

ВМП, работающий на нагнетание, устанавливают в горной выработке со свежей струей воздуха на расстоянии не менее 10 м от исходящей струи.

Запрещается установка ВМП в лавах, кроме случаев проведения обходных горных выработок в зонах местных геологических нарушений при наличии двух выходов из лавы, и ближе 25 м от мест постоянного присутствия персонала (погрузочные пункты, посадочные площадки).

Фактическая производительность ВМП не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки. При установке в одной горной выработке нескольких ВМП, работающих на отдельные трубопроводы и расположенных один от другого на расстоянии менее 10 м, суммарная их производительность не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте установки первого ВМП, считая по ходу струи. Если расстояние между ВМП более 10 м, то производительность каждого из ВМП не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки.

В газовых шахтах запрещается проветривание двух и более тупиковых горных выработок с помощью одного трубопровода с ответвлениями.

По решению технического руководителя (главного инженера) шахты ВМП устанавливают в горной выработке с исходящей струей воздуха, проветриваемой за счет общешахтной депрессии, при условии, что максимальная концентрация метана в месте установки ВМП не превышает 0,5%, состав воздуха соответствует требованиям настоящих Правил. Перед ВМП, установленными в горной выработке с исходящей струей воздуха, обеспечивается контроль концентрации метана системой АГК.

Запрещается установка ВМП в горных выработках, по которым проходит исходящая струя воздуха с пластов, опасных по внезапным выбросам угля (породы) и газа.

Перед ВМП устанавливают аншлаг, содержащий данные о фактическом расходе воздуха в горной выработке в месте установки ВМП, фактической производительности вентилятора, расчетном и фактическом расходе воздуха у забоя тупиковой горной выработки, максимальной длине тупиковой части горной выработки, проветриваемой данной вентиляторной установкой, времени проветривания горной выработки после взрывных работ, дата заполнения аншлага и подпись специалиста шахты, проводившего измерения.

П.153. Проветривание тупиковых горных выработок организуют таким образом, чтобы расстояние от конца вентиляционного трубопровода до забоя в газовых шахтах не превышало 5 м, а в негазовых - 12 м.

Вентиляционный трубопровод поддерживают в состоянии, обеспечивающем в забое расчетный расход воздуха.

П.158. Допустимая концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок и трубопроводах приведена в приложении N 4 к настоящим Правилам.

П.159. При превышении концентраций метана, приведенных в приложении N 4 к настоящим Правилам, в действующих горных выработках шахты (далее - загазирование) (кроме превышений концентраций метана в местных скоплениях у буровых станков и комбайнов) горные работы в данных горных выработках останавливают, с электрооборудования, за исключением электрооборудования в исполнении рудничное особовзрывобезопасное (далее - РО), снимают напряжение, персонал выходит в незагазированные горные выработки со свежей струей воздуха, в загазированных горных выработках устанавливают знаки, запрещающие в них доступ. Персонал, работающий в горных выработках, в которых произошло загазирование, сообщает о загазировании горному диспетчеру и принимает меры по снижению концентрации метана до установленной нормы.

Разгазирование горных выработок проводят по мероприятиям, разработанным в соответствии с Федеральными нормами правилами в области промышленной безопасности «Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований», утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. № 636.

При образовании у буровых станков и комбайнов местных скоплений метана работа буровых станков и комбайнов прекращается, напряжение с питающего кабеля отключается. Работа буровых станков и комбайнов возобновляется после снижения концентрации метана менее 1%.

П.166. В газовых шахтах дегазацию проводят в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. № 315 «О допустимых нормах содержания взрывоопасных газов (метана) в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве, при превышении которых дегазация является обязательной».

Порядок проектирования дегазационных работ, оснащения и эксплуатации дегазационных скважин, газопроводов и дегазационных станций (установок), ведения работ по дегазации, выбора схем и способов дегазации источников газовыделения, определения объемов извлекаемого из источников газовыделения метана, контроля параметров каптируемых газовоздушных смесей, расчета газопроводов и выбора вакуум-насосов, проведения вакуумно-газовых съемок, оценки качества герметизации дегазационных скважин должен быть определен проектной документацией, разработанной в соответствии с требованиями Инструкции по дегазации угольных шахт.

П.170. В каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию воздуха.

П.173. Технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления.

Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств.

Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы.

П.198. Загазирования горных выработок подлежат расследованию и учету в соответствии с Инструкцией по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований.

Согласно п.8 «Инструкции по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований», утвержденных приказом № 636 от 06.11.2012 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору горный диспетчер регистрирует информацию о загазировании или нарушении проветривания и сообщает об этом техническому руководителю (главному инженеру) шахты, начальнику участка аэрологической безопасности (далее - участок АБ) и начальнику технологического участка, в выработках которого произошло загазирование. Дальнейший порядок действий горного диспетчера при загазировании горных выработок предусматривается в соответствии с планом ликвидации аварий.

Информация о загазировании передается в территориальные органы Ростехнадзора и МЧС России.

Считаю, что нарушения АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.11, 121, 122, 123, 128, 151, 153, 158, 159, 166, 170, 173, 198 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах», п.8 «Инструкция по разгазированию горных выработок», достоверно установлены в судебном заседании.

Вина юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, подтверждается объяснением представителя юридического лица в судебном заседании, протоколом об административном правонарушении № № от 16.01.2020, протоколом №№ от 16.01.2020 о временном приостановлении деятельности, Актом проверки № (08) от 16.01.2020, Предписанием № (08) от 16.01.2020, Уставом АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о регистрации, приложением к свидетельству о регистрации, лицензией на право пользования недрами, положением о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 455 от 05.05.2012.

Действия АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, поскольку юридическое лицо незаконно, умышленно, нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.11, 121, 122, 123, 128, 151, 153, 158, 159, 166, 170, 173, 198 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах», п.8 «Инструкция по разгазированию горных выработок».

При назначении наказания юридическому лицу АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Также суд принимает во внимание, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Учитывая вышеизложенное, считаю, что АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» должно быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся во временном запрете деятельности горных работ по проведению конвейерного штрека №3-12 пласта XXVII на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Назначение административного наказания в виде административного штрафа АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» является нецелесообразным, поскольку данный вид наказания не соответствует характеру имеющейся угрозы жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП и назначить ему по данному закону административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся во временном запрете деятельности горных работ по проведению конвейерного штрека №3-12 пласта XXVII на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», сроком на 30 (тридцать) суток, исчисляя срок с 17 часов 00 минут 16 января 2020 года.

Зачесть в срок приостановления деятельности период временного запрета деятельности с 17-00 часов 16.01.2020 до 10-00 часов 22.01.2020.

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения копии настоящего постановления.

Судья - Е.Л.Бигеза