Решение № 2-551/2020 2-551/2020~М-499/2020 М-499/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-551/2020

66RS0050-01-2020-001089-65

Дело №2-551/2020 Мотивированное
решение составлено 05 ноября 2020 года.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Североуральск 28 октября 2020 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сармановой Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Степановой Е.В.,

с участием помощника прокурора г.Североуральска Богатырева О.А-М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Североуральска к Администрации Североуральского городского округа об обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения,

у с т а н о и л :

Прокурор г.Североуральска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Североуральский городской суд с иском к Администрации Североуральского городского округа (далее по тексту Администрация СГО) об обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, указав в обоснование заявленного требования, что прокуратурой г. Североуральска в рамках осуществления постоянно действующего надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности проведена проверка в части паспортизации автомобильных дорог Североуральского городского округа.

По результатам проведенной проверки установлено, что на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по улицам Карпинского, Школьная, Садовая в г. Североуральске Свердловской области отсутствуют технические паспорта.

Автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по улицам Карпинского, Школьная, Садовая в г. Североуральске Свердловской области включены в реестр муниципального имущества Североуральского городского округа.

Отсутствие технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по улицам Карпинского, Школьная, Садовая в г. Североуральске Свердловской области не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Из вышеизложенного следует, что Администрация Североуральского городского округа не надлежащим образом относится к своим обязанностям по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Североуральского городского округа в г. Североуральск, что ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, то есть безопасность неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание изложенного прокурор г.Североуральска просил суд обязать Администрацию Североуральского городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по улицам Карпинского, Школьная, Садовая в г. Североуральске Свердловской области в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» утвержденных 05.02.1982 Министерством автомобильных дорог РСФСР.

Помощник прокурора г.Североуральска Богатырев О.А-М. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации СГО в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие с учетом доводов, изложенных в возражении на исковое заявление, из которого следует, что Администрация СГО с заявленными требованиями не согласна, при этом ответчик не оспаривает отсутствие технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по улицам Карпинского, Школьная, Садовая в городе Североуральске Свердловской области.

Вместе с тем, для устранения недостатков необходимо провести подготовительные и организационные мероприятия по паспортизации автомобильных дорог. В том числе необходимо проведение мероприятий с привлечением специалистов. Данные услуги специалистов оказываются на возмездной основе.

В соответствии с бюджетным законодательством местный бюджет на следующий календарный год планируется в конце предыдущего календарного года. На текущий год расходование бюджетных средств на указанные цели не запланировано.

Поскольку проведение паспортизации автомобильных дорог требует финансовых затрат, провести соответствующие работы в настоящее время не представляется возможным.

Финансирование расходов, необходимых для проведения паспортизации автомобильных дорог горда Североуральска, запланировано на 2021 год.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Служба заказчика» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении разбирательства дела не ходатайствовал.

Суд определили рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по улицам Карпинского, Школьная, Садовая в г. Североуральске Свердловской области включены в реестр муниципального имущества Североуральского городского округа.

Также установлено, что на указанные автомобильные дороги отсутствуют технические паспорта, в связи с чем прокурор г.Североуральска обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита общества и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Федеральный закон N 257-ФЗ).

Статьей 13 Закона № 257-ФЗ предусмотрены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая: создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13, п. п. 1, 2, 3 ст. 17 указанного Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Статьей 10 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представляются собственниками этих дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Федеральный законодатель, вводя понятие дорожной деятельности как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог и, в свою очередь, понимая под содержанием автомобильной дороги комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 3 и 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ), одновременно предписывает (в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения) осуществлять содержание автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.

В настоящее время с учетом переходных положений части 8 статьи 62 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным Законом технических регламентов строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог, являющихся сооружениями пересечений, примыканий, подъездов к автомобильным дорогам, съездов с автомобильных дорог, оценка соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, эксплуатация железнодорожных переездов, размещение объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и указанному Федеральному закону,

Согласно подп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта от 16 ноября 2012 года N 402, в состав прочих работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. Эта Классификация распространяется на все автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерацию, и устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

При этом названная инструкция не отменена, она регламентирует порядок технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования.

Ранее проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства.

С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.

Указанный нормативный акт не отменен, является действующим, факт отсутствия приведения его в соответствие с действующим законодательством не влияет на обязанность соответствующих субъектов соблюдать установленные в нем требования, которые не противоречат нормативным актам, принятым позднее.

Статьи 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией поселения, в административных границах которого имеются автомобильные дороги местного значения.

Факт отсутствия технического паспорта на указанные в заявлении прокурора автомобильные дороги ответчиками не оспаривался.

Учитывая, что спорные дороги расположены в границах муниципального образования город Североуральск, являются собственностью муниципального образования, автомобильными дорогами общего пользования местного значения, ими пользуется неопределенный круг лиц, то удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может создать угрозу нарушения прав граждан в области безопасности дорожного движения. С учетом изложенных обстоятельств безопасность дорожного движения зависит, в том числе, и от содержания автомобильных дорог общего пользования. Поскольку автомобильные дороги, перечисленные в исковом заявлении прокурора, отнесены Администрацией к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и ответчиком не оспаривается факт отсутствия технического паспорта на эти автомобильные дороги, является обоснованным требование прокурора об обязании органа местного самоуправления осуществить паспортизацию этих дорог.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам.

В связи с чем суд приходит к выводу, что обязанность по содержанию указанных дорог должна быть возложена на орган местного самоуправления, полагая правильными довод прокурора о том, что паспортизацию данных автомобильных дорог должна осуществлять именно Администрация СГО.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории города Североуральска, прокурор обоснованно предъявил указанные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных прокурором г.Североуральска об обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию Североуральского городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по улицам Карпинского, Школьная, Садовая в г. Североуральске Свердловской области в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» утвержденных 05.02.1982 Министерством автомобильных дорог РСФСР.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Североуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Э.В.САРМАНОВА

Копия верна.