Решение № 12-111/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 12-111/2017

№ 12-111/2017


Р Е Ш Е Н И Е

28 марта 2017 года г.Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Поповой Ю.В.,

с участием представителя Администрации Вологодского муниципального района по доверенности ФИО1,

представителя ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя Администрации Вологодского муниципального района на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области ФИО3 от 16.02.2017 № 240 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Вологодского муниципального района,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области ФИО3 от 16.02.2017 № 240 администрация Вологодского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Оспаривая правомерность вынесенного постановления, представитель администрации Вологодского муниципального района по доверенности ФИО4 обратился в суд с жалобой указав, что решением Вологодского районного суда от *** по делу *** удовлетворены исковые требования ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района об обязании предоставить указанным лицам вне очереди по договору социального найма в границах д. *** благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, техническим правилам, нормам и иным требованиям законодательства, равнозначное по площади, взамен ранее занимаемого жилого помещения. *** Вологодским районным судом выдан исполнительный лист, который направлен в ОСП по *** для возбуждения исполнительного производства. Определением Вологодского районного суда от *** администрация Вологодского муниципального района признана правопреемником администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района по делу ***. Постановлением ОСП по *** УФССП по *** от *** произведена замена стороны по исполнительному производству с администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района на администрацию Вологодского муниципального района. *** в адрес администрации Вологодского муниципального района от судебного пристава-исполнителя ФИО10 поступило требование об исполнении в 7-дневный срок требований, указанных в исполнительном листе от ***. Администрацией Вологодского муниципального района *** в адрес судебного пристава-исполнителя направлено ходатайство об отложении исполнительских действий по исполнительному производству с целью подготовки и последующего направления в суд заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении заявленного ходатайства постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО10 от *** отказано. *** администрацией Вологодского муниципального района в Вологодский районный суд было направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу 2-193/2013. Несмотря на фактическую осведомленность ОСП по *** УФССП по *** о поданном администрацией Вологодского муниципального района заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, *** должностным лицом ОСП по *** УФССП по *** составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а *** обжалуемое постановление. Определением Вологодского районного суда от *** по делу 2-193/2013 администрации Вологодского муниципального района предоставлено отсрочка исполнения решения суда сроком до ***. В ходе производства по делу об административном правонарушении, а именно при составлении *** протокола об административном правонарушении и при вынесении *** постановления по делу об административном правонарушении *** был допущен ряд грубых нарушений норм процессуального права, которые привели к незаконному привлечению администрации Вологодского муниципального района к административной ответственности. Решением Вологодского районного суда от *** постановление *** от *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Вологодского муниципального района отменено, дело возвращено на новое рассмотрение. *** по результатам проведенного административного производства начальником ОСП по *** ФИО3 было повторно вынесено постановление по делу об административном правонарушении ***, в соответствии с которым администрация Вологодского муниципального района была вновь признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от *** не содержит в своей структуре указания на время и место совершения административного правонарушения. В нарушение части 3 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от *** не содержит в своей структуре записи о разъяснении представителю прав и обязанностей. Кроме того, на основании постановления администрации Вологодского муниципального района от *** *** ФИО5 и членам его семьи предоставлено жилое помещение по договору социального найма. Таким образом, на момент вынесения постановления от *** решение Вологодского районного суда *** фактически было исполнено. Неисполнение решения Вологодского районного суда от *** в период с *** по *** было невозможно в виду отсутствия жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности и отвечающего требованиям судебного акта. Предоставление ФИО5 и членам его семьи жилого помещения в декабре 2016 года было обусловлено необходимостью реализации требований Федерального закона от *** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановления администрации Вологодского муниципального района от *** *** «Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Вологодского муниципального района, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2015-2020 годы». Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит суд постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по *** УФССП по *** ФИО3 от *** *** о привлечении администрации Вологодского муниципального района к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации Вологодского муниципального района по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме по основаниям, указанным в ней, просила удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по *** ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований жалобы администрации Вологодского муниципального района, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве, из которого следует, что вынесение постановления от *** *** о привлечении администрации Вологодского муниципального района к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ было обусловлено следующими обстоятельствами: длительное неисполнение решения суда должником (более трех лет с момента возбуждения исполнительного производства); не принятие должником своевременно всех зависящих от него мер, направленных на реальное исполнение решения суда: в настоящее время решение суда о предоставлении жилья взыскателю, исполнено. Считают, что обстоятельства, на которые ссылается администрация Вологодского муниципального района, могут учитываться только при назначении административного наказания. Так, с учетом всех фактических обстоятельств дела, статуса правонарушителя, Администрации Вологодского муниципального района было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ - штраф в размере 30 000 рублей. Производство по делу об административном правонарушении осуществлялось в соответствии с требованиями КоАП РФ. Таким образом, действия начальника отдела судебных приставов по *** ФИО3 являются правомерными, законными и обоснованными, нормы материального и процессуального права при составлении вышеназванных документов судебным приставом-исполнителем нарушены не были.

Суд, заслушав участников, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующему.

Установлено, что решением Вологодского районного суда Вологодской области от 31.01.2013 исковые требования ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 удовлетворены. На администрацию Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области возложена обязанность предоставить ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, зарегистрированным и проживающим по адресу: ***, вне очереди по договору социального найма в границах данного населенного пункта благоустроенное применительно к условиям населенного пункта жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению.

24.05.2013 отделом судебных приставов по Вологодскому району УФССП по Вологодской области в отношении администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района возбуждено исполнительное производство ***.

Определением Вологодского районного суда Вологодской области от 12.07.2016 администрация Вологодского муниципального района признана правопреемником администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района по делу № 2-193/2013 по иску ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о предоставлении жилого помещения согласно установленным нормам.

Постановлением ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области от 03.10.2016 произведена замена стороны в исполнительном производстве с администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района на администрацию Вологодского муниципального района.

18.10.2016 в адрес администрации Вологодского муниципального района поступило требование судебного пристава-исполнителя ОСП по Вологодскому району ФИО10 о предоставлении в 7-дневный срок ФИО11 и членам его семьи вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения.

21.10.2016 администрацией Вологодского муниципального района в адрес судебного пристава-исполнителя направлено ходатайство об отложении исполнительских действий по исполнительному производству с целью подготовки и последующего направления в суд заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вологодскому району ФИО10 от 02.11.2016 в удовлетворении заявленного ходатайства отказано.

25.10.2016 администрация Вологодского муниципального района обратилась в Вологодский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Вологодского районного суда от 31.01.2013 сроком на 3 месяца.

31.10.2016 судебным приставом-исполнителем Вологодского районного отдела судебных приставов УФССП России по Вологодской области ФИО10 в отношении администрации Вологодского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

17.11.2016 постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области ФИО3 №240 администрация Вологодского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Материалы дела свидетельствуют, что администрации Вологодского муниципального района вменено неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Действительно, установлено, что администрацией Вологодского муниципального района не исполнено требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении благоустроенного жилого помещения ФИО12 в срок до 27.10.2016.

Вместе с тем, должностным лицом при вынесении постановления не приняты во внимание положения ст. 1.5 КоАП РФ, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 37 Закона об исполнительном производстве исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, на который суд предоставил отсрочку исполнения судебного акта.

Определением Вологодского районного суда Вологодской области от 21.11.2016 администрации Вологодского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения Вологодского районного суда Вологодской области от 31.01.2013 по иску ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района о предоставлении жилого помещения на срок до 31 января 2017 года.

Согласно указанному определению Вологодского районного суда от ***, в обоснование заявленного ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения решения суда администрация Вологодского муниципального района указала, что ***, в одном из которых проживают Д-вы, включены в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Вологодского муниципального района, согласно которой расселение и снос домов *** запланировано провести до ***. В рамках этой же программы планируется приобретение в муниципальный жилищный фонд благоустроенных жилых помещений в границах населенных пунктов п***. При этом торги по приобретению жилых помещений будут проведены в ноябре 2016 года, срок исполнения контракта определен – декабрь 2016 года, срок передачи квартир в муниципальную собственность – в течение 10 рабочих дней со дня заключения контракта.

В соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального района от *** *** «О заключении договоров социального найма», ФИО5 на состав семьи из пяти человек (ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО7, ФИО8) предоставлено по договору социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Согласно заключенному *** договору социального найма жилого помещения *** между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района (наймодатель) и ФИО5 (наниматель), наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, общей площадью *** кв.м., расположенное по адресу: ***.

Таким образом, решение Вологодского районного суда *** от *** было исполнено администрацией Вологодского муниципального района в полном объеме в срок, установленный определением Вологодского районного суда *** от ***.

Принимая во внимание, что предоставление ФИО5 и членам его семьи жилого помещения в декабре 2016 года было обусловлено необходимостью реализации требований Федерального закона от *** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановления администрации Вологодского муниципального района от *** *** «Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Вологодского муниципального района, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2015-2020 годы», суд приходит к выводу, что у администрации Вологодского муниципального района не имелось возможности для выполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и ею были приняты все зависящие от неё меры по их выполнению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ понятие вины юридического лица заключается в возможности соблюсти установленные нормы и правила и непринятии им исчерпывающих мер по их соблюдению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что вина администрации Вологодского муниципального района, а, следовательно, и состав правонарушения не доказаны, поскольку в действиях администрации не установлено ни умысла в его совершении, ни небрежного либо легкомысленного отношения к возможным последствиям неисполнения требования должностного лица.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела судебных приставов – старшего судебного пристава ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области ФИО3 №240 от 16.02.2017 по делу об административном правонарушении в отношении администрации Вологодского муниципального района о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Вологодского муниципального района подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7, 24.5, 4.5 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области ФИО3 №240 от 16.02.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Вологодского муниципального района - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Вологодского муниципального района, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Вологодский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева