Решение № 2-128/2018 2-196/2018 2-196/2018~М-197/2018 М-197/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-128/2018

Дело № 2-128/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Верховье 15 октября 2018 года

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Глебовой Т.В.,

при секретаре Егоровой А.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Верховского района Орловской области Семёнова А.В.,

представителя ответчика - Администрации городского поселения Верховье Верховского района Орловской области ФИО1, представившей доверенность б/н от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица – ОМВД России по Верховскому району Орловской области ФИО2, представившего удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Верховье Верховского района Орловской области об обязании привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Верховье Верховского района Орловской области об обязании привести дорожное покрытие на автодороге ул. Горького пгт.Верховье, идентификационный № протяженностью 890 м, в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, восстановив дорожное покрытие тем же видом покрытия, свойства которого утрачены – асфальтобетонным, до 01.07.2019.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Верховского района Орловской области совместно со специалистами ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району была проведена проверка текущего эксплуатационного состояния автомобильной дороги по ул.Горького пгт.Верховье Орловской области идентификационный № общей протяженностью 890 м. на предмет соответствия дорожного покрытия требованиям нормативных документов, регламентирующих порядок их применения, в ходе которой было установлено, что на участке протяженностью 890 м. данной автодороги ул. Горького асфальтобетонное покрытие проезжей части имеет множественные многочисленные повреждения (выбоины, сколы, трещины, пучинообразования), максимальные размеры которых составляют по глубине более 5 см. по ширине 60 см., по длине 15 см., что подтверждается актом обследования выявленных недостатков в содержании дорог, составленным государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району, фотоиллюстрациями.

В соответствии с постановлением главы администрации Верховского района №4 от 22.01.2013 данная автодорога отнесена к автомобильным дорогам местного значения, находящихся в ведении администрации пгт.Верховье.

31.03.2017 прокуратурой района в адрес главы администрации пгт.Верховье вынесено представление об устранении вышеназванных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.

Указывает, что состояние названного участка дороги не соответствует ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта РФ №221 от 11.10.1993.

Согласно п.3.1.1 данного Госстандарта установлено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Согласно п.3.1.2 Госстандарта предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см, а с учетом п.3.1.3 ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, установленным ГОСТом 50597-93.

Полагает, что названные нарушения могут повлечь увеличение дорожно-транспортных происшествий, способствовать причинению имущественного вреда собственникам транспортных средств, увеличивают вероятность аварийной ситуации с причинением телесных повреждений гражданам в случае дорожно-транспортных происшествий, таким образом, нарушаются права неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на п.п.5 п. 1 ст. 14 ФЗ №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, ст. 17 ФЗ №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 4 ст. 6, ст.ст. 12, 13, 21 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», прокурор Верховского района Орловской области просит обязать администрацию городского поселения Верховье Орловской области привести дорожное покрытие на автодороге по ул.Горького пгт.Верховье (идентификационный №), в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, утвержденными постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. №221, восстановив дорожное покрытие тем же видом покрытия, свойства которого утрачены – асфальтобетонным, в срок до 01.07.2019 г.

В судебном заседании заместитель прокурора Верховского района Семёнов А.В. исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске, уточнив их и пояснил, что подлежит восстановлению дорожное покрытие улицы им.Горького пгт.Верховье протяженностью 445 метров в срок до 01.07.2019 года, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому обеспечению безопасности дорожного движения. Методы контроля», который введен в действие с 01.09.2018 года. Данный участок автодороги был обследован специалистами, имеется заключение.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что дорога на ул.Горького пгт. Верховье находится в собственности администрации городского поселения. Неудовлетворительное состояние участка автомобильной дороги по ул.Горького связано с недостаточностью денежных средств в бюджете городского поселения. Администрацией пгт.Верховье Верховского района Орловской области. В 2019 году при утверждении бюджета поселка будет запланировано восстановление дорожного покрытия автодороги по ул. Горького пгт.Верховье протяженностью 445 м., срок исполнения до 01.07.2019г. разумный.

Представитель третьего лица ФИО2 просил удовлетворить исковые требования прокурора Верховского района Орловской области.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения закреплен в ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ как один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 24 указанного Закона определено, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.9 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Частью 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому обеспечению безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26.09.2017г. предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см., ширине 60 см., глубине 5 см., ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, установленным Гостом.

Подпунктом 6 пункта 1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствие с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, постановлением администрации Верховского района Орловской области №4 от 22 января 2013г., асфальтобетонная автомобильная дорога с идентификационным номером № по ул.Горького пгт.Верховье Орловской области является автомобильной дорогой общего пользования местного значения (л.д.10 об., 11-12).

8 июня 2018г. инспектором ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району ФИО2 установлено, что на участке проезжей части автодороги по ул.Горького пгт. Верховье Орловской области дорожное покрытие имеет ямочность, выбоины, просадки, фактически разрушено, не соответствует ГОСТ 50597-93, в связи с чем составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и фотоиллюстрации (л.д.5, 7-8).

Главе администрации пгт.Верховье Верховского района Орловской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 18 июня 2018г (л.д.6-9).

Как следует из акта по результатам обследования участка автодорожного полотна от 07.09.2018г., проведенного инспектором ОГИБДД ОМВД по Верховскому району совместно с главой администрации пгт.Верховье Орловской области, длина участка автодороги по ул. Горького, не соответствующего техническим регламентам (л.д. 5).

По определению суда 04.10.2018 года было проведено обследование автодороги членами комиссии, по заключению которой указано, что необходимо выполнить работы по ремонту (восстановлению асфальтобетонного покрытия) на участках общей протяженностью 445 метров:

Участок от нежилого здания по ул.Горького д.5 до жилого дома по ул.Горького д.15 протяженностью 130 м.;

Участок от примыкания к ул. Ленина до примыкания к ул.Коминтерна протяженностью 205м.;

Участок от примыкания к ул.Коминтерна до жилого дома по ул.Горького д.39 протяженностью 110 м.;

Кроме того, необходимо выполнить работы ямочный ремонт асфаль тобетонного покрытия, планировку обочины на участках:

Участок примыкания к ул.Советская до нежилого здания по ул.Горького д.5 протяженностью 170 м.;

Участок от жилого дома по ул.Горького д.15 до примыкания к ул.Ленина протяженностью 120 м.;

Участок от жилого дома по ул.Горького д.39 до примыкания к ул.Объездная протяженностью 133м. (л.д.34).

Из пп.5 п.1 ст.5 Устава пгт.Верховье следует, что к вопросам местного значения поселка Верховье относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (л.д.36-42).

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Оценивая в совокупности все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что спорный участок автомобильной дороги не отвечает требованиям технических регламентов и ГОСТов, чем нарушены требования безопасности дорожного движения, создает предпосылки повышения возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, возникновение угрозы жизни здоровью неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что ответчиком администрацией городского поселения Верховье Орловской области, как органом местного самоуправления, должным образом не исполнены обязательства по соблюдению требований законодательства по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги местного значения по ул.Горького протяженностью 445 метров, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного, с учетом объема, характера, сложности предстоящих работ, суд полагает возможным установить для ответчика срок исполнения решения суда до 1 июля 2019 года.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп.19 п.1, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, администрация городского поселения Верховье Верховского района Орловской области освобождена от уплаты государственной пошлины, не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Верховье Верховского района Орловской области об обязании привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения Верховье Верховского района Орловской области в срок до 1 июля 2019 года привести полотно автомобильной дороги по ул.Горького пгт.Верховье (идентификационный №, протяженностью 445 метров, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому обеспечению безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26.09.2017г. восстановив дорожное покрытие тем же видом покрытия, свойства которого утрачены – асфальтобетонным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2018 года.

Председательствующий Т.В. Глебова