Решение № 2-476/2025 2-476/2025~М-398/2025 М-398/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2-476/2025

УИД 67RS0012-01-2025-000660-26

Дело № 2-476/2025

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года п. Кардымово

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Зайцева В.В.

при секретаре Вольневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям к ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности принять меры по ликвидации загрязнения на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям обратилось в суд с иском к ФИО1 и ФИО2 о возложении обязанности принять меры по ликвидации загрязнения на земельном участке. Требования мотивированы тем, что в рамках внепланового выездного обследования 16.05.2025 был произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 34,27 га, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам осмотра установлено, что земельный участок на площади 34,27 га (100 % от общей площади участка) зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью (крапива, полынь и др.), высотой до 1,5 м и древесно-кустарниковой растительностью на площади 24,0 га (70 % от общей площади участка) (берёза, лоза), высотой более 3 м. В северо-восточной части участка выявлена свалка отходов производства и потребления на общей площади 0,106 га. Твёрдые бытовые отходы представлены пластиковой и стеклянной тарой, ветошью, коммунальными отходами, крупногабаритным строительным мусором, биологическими отходами и др. Указанные отходы относятся к 4 и 5 классам опасности. Следы проведения агротехнических мероприятий по обработке почвы (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, и пр.) отсутствуют на всей площади участка. Указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», принадлежит на праве собственности ФИО1 и находится в аренде у ФИО2 сроком до 10.10.2027. Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, наличие на участке захламления твёрдыми бытовыми, биологическими отходами, отсутствие следов ведения сельскохозяйственного производства свидетельствует о том, что правообладателем указанного участка не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия. В связи с этим, должностным лицом Управления собственнику земельного участка ФИО1 и арендатору ФИО2 объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.05.2025 № ЗН-АШ-208/25 и предложено устранить допущенные нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках внепланового выездного обследования произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 4,0 га, расположенного по адресу: <адрес>, ТОО «Каменка». По результатам осмотра установлено, что земельный участок на площади 4,0 га (100 % от общей площади участка) зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью (крапива, полынь и др.), высотой до 1,5 м и древесно-кустарниковой растительностью на площади 1,6 га (70 % от общей площади участка) (берёза, лоза), высотой более 3 м. Кроме того, в восточной части участка выявлена свалка отходов производства и потребления на общей площади 0,035 га. Твёрдые бытовые отходы представлены пластиковой и стеклянной тарой, ветошью, коммунальными отходами, крупногабаритным строительным мусором, сухими ветками и др. Указанные отходы относятся к 4 и 5 классам опасности. Следы проведения агротехнических мероприятий по обработке почвы (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, и пр.) отсутствуют на всей площади участка. Указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», принадлежит на праве собственности ФИО1 и находится в аренде ФИО2 сроком до 10.10.2027. Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, наличие на участке захламления твёрдыми бытовыми отходами, отсутствие следов ведения сельскохозяйственного производства свидетельствует о том, что правообладателем указанного участка не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия.

В связи с этим истец просит обязать ФИО1 и ФИО2 принять меры по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 34,27 га, расположенного по адресу: <адрес>, на общей площади 0,106 га, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда законную силу. Обязать ФИО1 и ФИО2 принять меры по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 4,0 га, расположенного по адресу: <адрес>, на общей площади 0,035 га, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда законную силу.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежащим образом.

Ответчики ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, об отложении слушания дела либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 4 Закона об охране окружающей среды к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности относятся компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 1 вышеуказанного закона компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – Управление) является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и уполномочено в соответствии с пунктом 8.1.5 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 28.08.2022 № 1264 (далее – Положение об Управлении), наделено полномочиями по государственному земельному контролю (надзору) в отношении земель, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.

Подпунктами «а, б, в» пункта 7 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований:

- о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

- по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

- по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Согласно п.п. 2, 4 Положения об Управлении, Управление является территориальным органом Россельхознадзора и осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на территории Брянской, Смоленской и Калужской областей.

В соответствии с п. 8.7 Положения об Управлении Управление наделено полномочиями на предъявление исков на возмещение вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законом (статья 76 Закона об охране окружающей среды).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Законом об отходах производства и потребления.

На основании части 1, абзаца первого части 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления подлежат сбору, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, при этом их сброс на почву запрещается.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления - понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 7 ст. 12 указанного закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в соответствующий государственный реестр.

При этом на землях категории сельскохозяйственного назначения, выполняющих роль основного средства производства в сельском хозяйстве, и исходя из его целей, нахождение отходов не предусмотрено.

Несанкционированное размещение отходов производства и потребление в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почве как к объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, наносит вред почвам. Разновидностью порчи земель является загрязнение земель отходами производства и потребление несанкционированное размещение (оставление) на земельном участке твердых нерастворимых предметов (отходов от производственной, коммунально-бытовой хозяйственной деятельности).

Статья 1 ЗК РФ устанавливает одним из основополагающих принципов земельного законодательства приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды закреплены основополагающие принципы презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 79 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению независим от возмещения вреда здоровью граждан или имуществу физических и юридических лиц, вызванного негативным воздействие окружающей среды в результате хозяйственной и (или) иной деятельности.

Статьями 7, 12, 77 и 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в рамках внепланового выездного обследования Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – Управление) 16.05.2025 был произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 34,27 га, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам осмотра установлено, что земельный участок на площади 34,27 га (100 % от общей площади участка) зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью (крапива, полынь и др.), высотой до 1,5 м и древесно-кустарниковой растительностью на площади 24,0 га (70 % от общей площади участка) (берёза, лоза), высотой более 3 м. В северо-восточной части участка выявлена свалка отходов производства и потребления на общей площади 0,106 га. Твёрдые бытовые отходы представлены пластиковой и стеклянной тарой, ветошью, коммунальными отходами, крупногабаритным строительным мусором, биологическими отходами и др. Указанные отходы относятся к 4 и 5 классам опасности. Следы проведения агротехнических мероприятий по обработке почвы (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, и пр.) отсутствуют на всей площади участка. Указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», принадлежит на праве собственности ФИО1 и находится в аренде у ФИО2 сроком до 10.10.2027. Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, наличие на участке захламления твёрдыми бытовыми, биологическими отходами, отсутствие следов ведения сельскохозяйственного производства свидетельствует о том, что правообладателем указанного участка не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия. В связи с этим, должностным лицом Управления собственнику земельного участка ФИО1 и арендатору ФИО2 объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.05.2025 № ЗН-АШ-208/25 и предложено устранить допущенные нарушения.

15.05.2025 в рамках внепланового выездного обследования Управлением произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 4,0 га, расположенного по адресу: <адрес>». По результатам осмотра установлено, что земельный участок на площади 4,0 га (100 % от общей площади участка) зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью (крапива, полынь и др.), высотой до 1,5 м и древесно-кустарниковой растительностью на площади 1,6 га (70 % от общей площади участка) (берёза, лоза), высотой более 3 м. Кроме того, в восточной части участка выявлена свалка отходов производства и потребления на общей площади 0,035 га. Твёрдые бытовые отходы представлены пластиковой и стеклянной тарой, ветошью, коммунальными отходами, крупногабаритным строительным мусором, сухими ветками и др. Указанные отходы относятся к 4 и 5 классам опасности. Следы проведения агротехнических мероприятий по обработке почвы (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, и пр.) отсутствуют на всей площади участка. Указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», принадлежит на праве собственности ФИО1 и находится в аренде ФИО2 сроком до 10.10.2027. Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, наличие на участке захламления твёрдыми бытовыми отходами, отсутствие следов ведения сельскохозяйственного производства свидетельствует о том, что правообладателем указанного участка не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия.

Правовой режим земель согласно ст. 7 ЗК РФ определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Земли категории сельскохозяйственного назначения - земли за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также иных целей аквакультуры (рыбоводства) (статьи 77, 78 ЗК РФ, ГОСТ Р 59055-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения»).

Плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений (ст. 1 Закона об обеспечении плодородия земель). Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий (ст. 1 Закона об обеспечении плодородия земель).

Нормы, содержащиеся в п. 2 ст. 13 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей землевладельцев и арендаторов земельных участков в целях охраны земель проводить мероприятия по:

воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

При таких обстоятельствах, суд находит иск Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям подлежащим удовлетворению с возложением на ФИО1 и ФИО2 обязанности по принятию мер по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 34,27 га, расположенного по адресу: <адрес>, на общей площади 0,106 га, и на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 4,0 га, расположенного по адресу: <адрес> на общей площади 0,035 га, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 235 - 237 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям к ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности принять меры по ликвидации загрязнения на земельном участке удовлетворить.

Обязать ФИО1 (ИНН №) и ФИО2 (ИНН №) принять меры по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 34,27 га, расположенного по адресу: <адрес>, на общей площади 0,106 га, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда законную силу.

Обязать ФИО1 (ИНН №) и ФИО2 (ИНН №) принять меры по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 4,0 га, расположенного по адресу: <адрес>», на общей площади 0,035 га, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда законную силу.

Разъяснить ответчику право подачи в Духовщинский районный суд Смоленской области заявления об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения копии решения с представлением доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, а также доказательств, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья В.В. Зайцев