Решение № 2-544/2020 2-544/2020~М-180/2020 М-180/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-544/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Третьякова М.С.,

при секретаре судебного заседания Мутасовой А.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-544/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска ФИО1 указала, что с 2004 года является неработающим пенсионером. С 20.11.2019 по 25.12.2019 выезжала на отдых в г. Алматы Казахстан. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 19051,61 рублей. По приезду обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе с заявлением об оплате ей стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Решением ГУ - УПФ РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе № 048-761165/19 от 15.01.2020 в указанной выплате было отказано по причине отдыха за пределами РФ. Данный отказ считает незаконным. Просил суд признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе № 048-761165/19 от 15.01.2020 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с ГУ-УПФ РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе в её пользу компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту: Усть-Илимск-Иркутск-Москва-Алматы-Новосибирск-Коршуниха в размере 19051,61 рублей.

В судебном заседании истица требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании предъявленные к ГУ-УПФ РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе требования не признала по доводам, изложенным в представленном письменном возражении на исковое заявление. Полагает, что решение Управления является законным и обоснованным. Просит в удовлетворении иска отказать полностью.

Исследовав в совокупности пояснения сторон, письменные доказательства по делу и, оценив их с учетом требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Статьями 37 и 39 Конституции Российской Федерации установлены гарантии прав человека и гражданина на социальное обеспечение.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее по тексту – Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1) в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. Гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих пенсию по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 4 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1).

Согласно статье 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту – Правила).

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями пенсий по старости, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

В силу пунктов 2, 3 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем определенного минимального уровня затрат на проезд транспортом в перечисленных в нем случаях, а именно: железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом – в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом – в каюте IV-V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом – в автобусе общего типа, а при отсутствии – в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03 января 1983 года, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Из материалов дела в судебном заседании судом установлено, что ФИО1 является неработающим пенсионером, проживает в <...>. Указанные обстоятельства подтверждаются удостоверением о назначении пенсии, трудовой книжкой, паспортом гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации в г. Усть-Илимске.

Следовательно, ФИО1 имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

Из заявления следует, что истец 26.12.2019 года обратился в ГУ - Управление ПФ РФ по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району с просьбой оплатить расходы на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту: Усть-Илимск-Иркутск-Москва-Алматы-Новосибирск-Коршуниха, представил проездные документы, справки о стоимости проезда.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе № 048-761165/19 от 15.01.2020 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине отдыха за пределами Российской Федерации – Казахстан.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате истцу компенсации по представленным проездным документам.

Факт пребывания истца в месте отдыха – г. Алматы (Казахстан), подтверждается проездными документами, авиабилетами, справкой туроператора, и представителем ответчика не оспаривается, также не оспаривается право ФИО1 на получение указанной компенсации.

Отсутствие в вышеуказанных Правилах прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.

Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона № 4520-1 и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.

Расходы истца на проезд по маршруту Усть-Илимск-Иркутск, подтверждаются ж/д билетом с датой отправления 20.11.2019 года, стоимостью 2163,40 руб. Согласно справке ООО «Альянс» стоимость проезда ж/д транспортом по маршруту Усть-Илимск-Иркутск датой отправления 20.11.2019 в плацкартном вагоне составляет 2017,50 руб.

В подтверждение несения расходов на оплату проезда по маршруту Иркутск-Москва истцом представлен электронный авиабилет с датой вылета 22.11.2019 года, стоимостью 5785 руб., в том числе сборы zz 185 руб.

По маршруту Москва–Алматы представлен электронный авиабилет с датой вылета 01.12.2019, стоимостью 14315 руб., в том числе сборы zz 185 руб. Также представлена справка ООО «Компания «Сибирь» согласно которой общая ортодромия по Российской Федерации составляет 32,32%, при стоимости билета 14315 руб., стоимость перелета по территории РФ составляет 4626,61 руб.

По маршруту Алматы-Новосибирск представлен электронный авиабилет с датой вылета 15.12.2019, стоимостью 8418 руб., в том числе сборы zz 185 руб. Также представлена справка ООО «Компания «Сибирь» согласно которой общая ортодромия по Российской Федерации составляет 31,13%, при стоимости билета 8418 руб., стоимость перелета по территории РФ составляет 2704,70 руб.

По маршруту Новосибирск-Коршуниха представлен ж/д билет с датой отправления 23.12.2019 года, стоимостью 2971,90 руб. Согласно справке ООО «Альянс» стоимость проезда ж/д транспортом по маршруту Новосибирск-Коршуниха датой отправления 23.12.2019 в плацкартном вагоне составляет 2826 руб.

Учитывая представленные документы, суд приходит к выводу, что при определении стоимости проезда пенсионера к месту отдыха и обратно за пределами РФ, следует исходить из отношения ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии авиаперелета, используя при этом официальные данные государственных учреждений, размещенные в официальных источниках опубликования, поскольку пунктом 7 разъяснений Минздравсоцразвития России от 11.08.2008 № 408н (ред. от 03.05.2012) «О применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176», зарегистрированных в Минюсте России 11.11.2008 № 12607, предусмотрено, что возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении, предусмотренном пунктом 6.1 настоящих разъяснений, и обратно.

При этом, суд находит доводы представителя ответчика о том, что сумма сборов в размере 185 руб., указанная в авиабилетах по маршруту Иркутск-Москва, Москва-Алматы, Алматы-Новосибирск подлежит исключению из числа расходов на проезд, поскольку не является платой за проезд.

Кроме того, сравнительный анализ стоимости проезда железнодорожным транспортом показывает, что самой экономичной является стоимость, указанная в справках ООО «Альянс».

Таким образом, суд находит, что понесенные истцом расходы на проезд к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, отраженные в справках ООО «Альянс» по маршруту Усть-Илимск-Иркутск в размере 2017,50 руб., Новосибирск-Коршуниха в размере 2826 руб., в электронном авиабилете Иркутск-Москва в размере 5600 руб., справке ООО «Компания «Сибирь» по маршруту Москва-Алматы в размере 4566,82 руб. ((14315 руб. – 185 руб.)х32,32%), Алматы-Новосибирск в размере 2562,93 руб. ((8418 руб. – 185 руб.)х31.13%), составляют 17573 рубля 25 коп. и не превышают фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда, следовательно, подлежат взысканию в пользу истца в указанном размере.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, поскольку истец является неработающим пенсионером – получателем пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понес расходы на проезд к месту отдыха и обратно, решение ГУ-Управление ПФР в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-761165/19 от 15.01.2020 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно является незаконным.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области об отказе в выплате компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно № 048-761165/19 от 15 января 2020 года незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 17573 рубля 25 коп.

В удовлетворении требований о взыскании 1478,36 руб. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд.

Председательствующий судья М.С. Третьяков