Решение № 2А-938/2020 2А-938/2020~М-594/2020 М-594/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 2А-938/2020

Дело 2а-938/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Чиркова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработке и утверждению порядка проведения плановых осмотров эксплуатируемых зданий, по назначению лица ответственного за осуществлением контроля за соблюдением правил эксплуатации и технического содержания зданий,

установил:

истец прокурор Оренбургского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о возложении обязанности по разработке и утверждению порядка проведения плановых осмотров эксплуатируемых зданий, по назначению лица ответственного за осуществлением контроля за соблюдением правил эксплуатации и технического содержания зданий.

В обоснование заявленных требований указали, прокуратурой района при изучении состояния законности в сфере исполнения законодательства о муниципальной собственности выявлены нарушения закона, допускаемые администраций сельсовета.

В собственности муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области находятся здания муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и библиотечного обслуживания «Экспериментальный», расположенные по адресам: <адрес>.

Здания эксплуатируются администрацией для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры.

Между тем, порядок проведения плановых осмотров эксплуатируемых зданий не разработан; лицо, ответственное за осуществление контроля за соблюдением правил эксплуатации и технического содержания здания, не назначено; периодические осмотры здания (весенние и осенние), контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, сооружения, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, не проводятся; журнал эксплуатации здания не ведется.

Просят обязать администрацию муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района принять меры по разработке и утверждению порядка проведения плановых осмотров эксплуатируемых зданий муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и библиотечного облуживания «Экспериментальный», расположенных по адресам: <адрес> назначением лица, ответственного за осуществлением контроля за соблюдением правил эксплуатации и технического содержания зданий.

Изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обжалованию в судебном порядке подлежат решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая - либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Пунктами 3, 12 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, во взаимосвязи со статьей 4 Закона Оренбургской области от 21февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» установлено, что к вопросам местного значения поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (часть 2 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

Из содержания нормы 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что отношения по эксплуатации зданий, сооружений являются градостроительными отношениями и составляют предмет регулирования градостроительного законодательства, включающего в том числе и нормативные правовые акты Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должно осуществляться их техническое обслуживание, проводимое в целях обеспечения надлежащего технического состояния этих зданий, сооружений, под которым понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (части 6, 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 6, 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В силу требований части 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

На основании части 1 статьи. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (часть 5 статьи 5.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона № 384-ФЗ).

В собственности муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района, Оренбургской области находятся здания муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и библиотечного обслуживания «Экспериментальный», расположенные по адресам: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07 июня 2016 года, выпиской из ЕГРН, кадастровым паспортом.

Здания эксплуатируются администрацией МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры.

Однако в нарушение требований действующего законодательства администрацией Экспериментальный сельсовет Оренбургского района порядок проведения плановых осмотров эксплуатируемых зданий не разработан; лицо, ответственное за осуществление контроля за соблюдением правил эксплуатации и технического содержания зданий, не назначено; периодические осмотры зданий (весенние и осенние), контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, сооружения, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, не проводятся; журнал эксплуатации здания не ведется, что подтверждается сообщением Главы МО № 409 от 27 марта 2020 года.

Кроме того, статьей 34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления обязанности по проведению плановых осмотров эксплуатируемых зданий, отвечающих требованиям законодательства, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, право последних на безопасный досуг.

Неисполнение требований вышеуказанного законодательства могут привести к ненадлежащему техническому состоянию зданий МБУКиБО, к потере надлежащих эксплуатационных качеств эксплуатируемого здания, находящегося в муниципальной собственности, повлечь дополнительные расходы местного бюджета, в результате чего могут быть нарушены права муниципального образования.

Таким образом, бездействие администрации МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района, выразившееся в непринятии мер по проведению плановых осмотров эксплуатируемых зданий, периодических осмотров зданий (весенние и осенние), контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, сооружения, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, что может привести к разрушению отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части и т.д., что влечет неисполнение органа местного самоуправления установленных обязанностей по надлежащему содержанию имущества на территории муниципального образования, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, право граждан на безопасный досуг.

В связи с чем, исковые требования прокурора Оренбургского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработке и утверждению порядка проведения плановых осмотров эксплуатируемых зданий, по назначению лица ответственного за осуществлением контроля за соблюдением правил эксплуатации и технического содержания зданий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Экспериментальный сельсовет, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждения порядка проведения плановых осмотров эксплуатируемых зданий муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и библиотечного облуживания «Экспериментальный».

Обязать администрацию муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района в срок до 01 августа 2020 года принять меры по разработке и утверждению порядка проведения плановых осмотров эксплуатируемых зданий муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и библиотечного облуживания «Экспериментальный», расположенных по адресам: <адрес> назначением лица, ответственного за осуществлением контроля за соблюдением правил эксплуатации и технического содержания зданий.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районы суд Оренбургской области апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда.

Судья В.В. Чиркова