Решение № 2-364/2019 2-364/2019~М-284/2019 М-284/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-364/2019

66RS0056-01-2019-000587-73

Гражданское дело № 2-364(5)2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 19 июня 2019 года

мотивированное решение составлено 24 июня 2019 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Рудаковской Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Овериной М.М.,

с участием помощника Тавдинского городского прокурора Фатьянова В.А.,

представителя ответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Государственного казенного учреждения Свердловской области «Тавдинское лесничество» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тавдинского городского прокурора, поданному в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Тавдинское лесничество» об обязании ликвидировать все имеющиеся элементы конструкции несанкционированного строения на землях лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Тавдинский городской прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Тавдинский районный суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Тавдинское лесничество», в котором просит возложить на ответчиков обязанность в срок до 01 марта 2020 года ликвидировать несанкционированное строение размером 4,7 м. на 4.2 м., расположенное в 80 квартале участка им. П. Морозова, участкового лесничества им. П. Морозова, по географическим координатам № 57° 55 161? Е 065° 36 239?, путем полного демонтажа с последующей ликвидацией элементов конструкций строения и возникшего в результате ликвидации строительного и бытового мусора.

В обоснование искового заявления указано, что Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования на землях лесного фонда в границах Тавдинского городского округа. При обследовании леса Тавдинским городским прокурором совместно со специалистом Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области выявлено несанкционированное строение в 80 квартале участка им. П. Морозова, участкового лесничества им. П. Морозова, по географическим координатам № 57° 55 161? Е 065° 36 239?.

Так, согласно акту осмотра от 16 марта 2019 года на территории земель лесного фонда в квартале 80 квартале участка им. П. Морозова, участкового лесничества им. П. Морозова, по географическим координатам № 57° 55 161? Е 065° 36 239? установлено деревянное строение размером 4,2 м. х 4,7 м. из них бревенчатый сруб (ширина 4.2 м., длина 4,7 м.).

В целях установления владельцев указанного несанкционированного строения Тавдинской городской прокуратурой направлено требование о проведении проверки в МО МВД России «Тавдинский». В настоящее время лица, которые незаконно возвели указанное строение, не установлены. Вышеуказанный земельный участок в аренду никому не передан.

Размещение незаконного строения на территории лесного участка является недопустимым, поскольку негативно влияет на окружающую среду, существенно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может привести к отрицательным результатам, а непринятие мер по ликвидации несанкционированных временных строений противоречит требованиям действующего законодательства.

Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по защите леса и обязанность финансирования связанных с ними мероприятий является обязанностью Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и Государственного казенного учреждения Свердловской области «Тавдинское лесничество», Тавдинский городской прокурор просит возложить на ответчиков обязанность ликвидировать указанное несанкционированное строение.

В ходе судебного разбирательства по делу Тавдинский городской прокурор исковые требования уточнил, просил возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Государственное казенное учреждение Свердловской области «Тавдинское лесничество» обязанность в срок до 01 марта 2020 года ликвидировать все имеющиеся элементы конструкции несанкционированного строения, расположенные в 80 квартале участка им. П. Морозова, участкового лесничества им. П. Морозова, по географическим координатам № 57° 55 161? Е 065° 36 239?, путем полного демонтажа с последующей ликвидацией элементов строения и возникшего в результате ликвидации строительного и бытового мусора.

В судебном заседании помощник Тавдинского городского прокурора Фатьянов В.А. уточненные исковые требования Тавдинского городского прокурора поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и уточнения к нему.

Представитель ответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Государственного казенного учреждения Свердловской области «Тавдинское лесничество» ФИО1 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями Тавдинского городского прокурора была полностью согласна, пояснила, что 06 мая 2019 года был проведен осмотр лесного участка П.Морозова квартал 80 выдел 16, в результате осмотра установлено, что спорное несанкционированное строение ликвидировано, осталась крыша покрытая железом, дрова 5 куб.м. породы сосна, строительный мусор, лестница. Данные элементы конструкции несанкционированного строения они согласны ликвидировать, срок установленный прокурором является для них разумным.

Заслушав пояснения помощника Тавдинского городского прокурора, представителя ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований Тавдинского городского прокурора по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации,

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, - по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ), - основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П, от 07.06.2000 № 10-П, от 02.06.2015 № 12-П).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (ст.ст.13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П).

Согласно ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Судом установлено, что Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании на землях лесного фонда в границах Тавдинского городского округа.

При обследовании леса Тавдинским городским прокурором совместно со специалистом Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области выявлено несанкционированное строение в 80 квартале участка им. П. Морозова, участкового лесничества им. П. Морозова, по географическим координатам № 57° 55 161? Е 065° 36 239?, что подтверждено актом визуального обследования от 16 марта 2019 года, согласно которому на указанном лесном участке расположено бревенчатое капитальное строение размером 4,7 м на 4,2 м.. Обстоятельства указанные в акте подтверждены приложенными к нему фототаблицами.

В целях установления владельцев указанного несанкционированного строения Тавдинской городской прокуратурой было направлено требование о проведении проверки в МО МВД России «Тавдинский».

В настоящее время лица, которые незаконно возвели указанное строение, не установлены. Однако последующее установление таких лиц не исключает возможность предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на ликвидацию незаконного строения.

Кроме того, согласно сообщению врио начальника СО МО МВД России «Тавдинский» от 18 июня 2019 года в СО МО МВД России «Тавдинский» находится уголовное дело, возбужденное 17 мая 2019 года по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту незаконной рубки деревьев породы сосна, выявленной сотрудниками ГКУ СО «Тавдинское лесничество» в квартале 80 выделе 15 участкового лесничества имени П. Морозова ГКУ СО «Тавдинское лесничество», в результате которой ГКУ СО «Тавдинское лесничество» причинен материальный ущерб в особо крупном размере на сумму 438 644 рублей, лицо, совершившее данную незаконную рубку деревьев не установлено.

Согласно акту осмотра лесного участка – квартала 80 выдел 16 участок П.Морозова от 06 мая 2019 года, составленному лесничим участковым лесничества им. Павлика Морозова ГКУ СО «Тавдинское лесничество» государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках находящихся на территории Свердловской области ФИО2, несанкционированное строение ликвидировано, на месте несанкционированного строения осталась крыша покрытая железом, дрова в количестве 5 куб.м. породы сосна, строительный мусор, лестница. Факт частичного ликвидирования несанкционированного строения указанного прокурором в иске подтвержден представленными суду фототаблицами. На основании вышеуказанного акта осмотра лесного участка, Тавдинский городской прокурор просит возложить на ответчиков обязанность ликвидировать все имеющиеся элементы конструкции несанкционированного строения, расположенные в 80 квартале участка им. П. Морозова, участкового лесничества им. П. Морозова, по географическим координатам № 57° 55 161? Е 065° 36 239?, путем полного демонтажа с последующей ликвидацией элементов строения и возникшего в результате ликвидации строительного и бытового мусора.В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607, предусматривает меры санитарной безопасности в лесах, которые включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах. Из содержания данного пункта видно, что названный перечень не исчерпывается мерами, указанными в нем.Согласно постановлению Правительства Свердловской области от 16.09.2015 N 832-ПП (в ред. от 26.12.2018) "О Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области" и на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области является органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным Российской Федерацией осуществлять отдельные полномочия в области лесных отношений, в том числе, осуществления мер пожарной безопасности на землях лесного фонда.В силу подп. 1 п. 11-1 указанного постановления Правительства Свердловской области от 16.09.2015 N 832-ПП (в ред. от 26.12.2018) "О Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области" в сфере лесных отношений Министерство осуществляет, в том числе, права владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в государственной собственности Свердловской области.Согласно Уставу ГКО СО «Тавдинское лесничество», утвержденному приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области № 1845 от 09 декабря 2011 года, ГКО СО «Тавдинское лесничество» является некоммерческой организацией, созданной Свердловской областью для оказания услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере лесных отношений. Одной из целей деятельности ГКО СО «Тавдинское лесничество» является обеспечение охраны и защиты лесов, одним из основных видов деятельности является обеспечение организации защиты лесов на землях лесного фонда на территории Свердловской области, в том числе санитарно-оздоровительные мероприятия. Принимая во внимание вышеизложенные нормы материального права, с учетом распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, поскольку обнаруженное незаконное строение расположено на землях лесного фонда, не переданных никому в аренду или иное хозяйствование, суд приходит к выводу о том, что организация мероприятий по ликвидации этого незаконного строения в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Свердловской области отнесено к полномочиям Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, должна быть возложена на ответчиков.Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837, в пункте 2 предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты.В соответствии с пп. 2 п. 18 постановления Правительства Свердловской области от 16.09.2015 N 832-ПП (в ред. от 26.12.2018) "О Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области" Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области осуществляет полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по закрепленным источникам доходов, получателя и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.Таким образом, проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от незаконных строений, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, в связи с чем расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенции на эти мероприятия нецелевым не является. В силу ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации использование денежных средств для исполнения вступившего в силу судебного акта не может рассматриваться как нецелевое расходование бюджетных средств. Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч.1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Как уже указывалось выше, согласно ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации к таким полномочиям относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.С учетом вышеизложенного требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая уровень социальной значимости и объем мероприятий по исполнению судебного решения, считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей, указанный прокурором, с которым представитель ответчиков полностью согласилась, до 01 марта 2020 года.На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тавдинского городского прокурора, поданные в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Тавдинское лесничество» об обязании ликвидировать все имеющиеся элементы конструкции несанкционированного строения на землях лесного фонда, удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Государственное казенное учреждение Свердловской области «Тавдинское лесничество» обязанность в срок до 01 марта 2020 года ликвидировать все имеющиеся элементы конструкции несанкционированного строения, расположенные в 80 квартале участка им. П. Морозова, участкового лесничества им. П. Морозова, по географическим координатам № 57° 55 161? Е 065° 36 239?, путем полного демонтажа с последующей ликвидацией элементов строения и возникшего в результате ликвидации строительного и бытового мусора.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 24 июня 2019 года.

Решение составлено в совещательной комнате машинописным способом.

Председательствующий судья Е.Н. Рудаковская