Решение № 2-919/2023 2-919/2023~М-949/2023 М-949/2023 от 18 декабря 2023 г. по делу № 2-919/2023

УИД № 28RS0008-01-2023-001319-77

Дело № 2-919/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Щербаковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к администрации Зейского района Амурской области о признании членами семьи, включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратилась в суд с иском к администрации Зейского района Амурской области о признании ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 членами семьи ФИО5, умершего <Дата обезличена>, включении указанных лиц в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с учетом даты постановки на учет ФИО5 - 22 ноября 2019 года, в обоснование требований указав, что ФИО5 с 22 ноября 2019 года состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с составом семьи 6 человек, в том числе истец ФИО17 (ранее ФИО16) Р.В. и ее дети ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО3 Каждый год, проходя перерегистрацию, ее отец ФИО5 указывал истца и ее детей в качестве членов его семьи, поскольку все они проживали совместно, были зарегистрированы по одному адресу, вели совместное хозяйство. <Дата обезличена> у истца родилась дочь ФИО4, которая также была зарегистрирована с ними. <Дата обезличена> ФИО5 умер. Признание указанных в иске лиц членами его семьи в несудебном порядке не представляется возможным, при этом размер предоставляемой субсидии по переселению из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, зависит от числа членов семьи лица, которому субсидия предоставляется.

Определением суда от 03 ноября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО9

Определением суда от 29 ноября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Истец ФИО8 в судебное заседание не явилась, ходатайствовав о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика администрации Зейского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, отзыв на иск не представил.

Третье лицо ФИО9 в судебное заседание не явился, согласно поступившей телефонограммы просит дело рассмотреть в его отсутствие, полагает требования истца подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно представленного отзыва на иск указал, что условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», согласно положений которого членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке. Аналогичные положения предусмотрены пп. «в» п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153. <Дата обезличена> ФИО5 умер, в соответствии с положениями вышеназванного Федерального закона право на получение субсидии перешло к его дочери - истцу ФИО8, при этом, предоставление жилищной субсидии и расчет ее размера для граждан, унаследовавших право на получение жилищной субсидии должны осуществляться исходя из состава семьи умершего гражданина, определенного на дату его смерти. Таким образом, сохранение права на получение жилищной субсидии умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на ее получение, возможно только за членами его семьи, которые именно на дату его смерти обладали таким правом. Перечень документов, необходимых для регистрации и постановки на учет гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлен п. 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года №879, согласно которому заявителем представляются, в том числе копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи (пп. «б»). Изменение численного состава семьи лица, претендующего на получение социальной выплаты для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется на основании заявления гражданина, включенного в список лиц, претендующего на получение такой выплаты. Таким образом, вставая в очередь на получение жилищной субсидии гражданин, в составе семьи указывает только тех лиц, на которых имеет намерение получить жилищную субсидию. Право на получение жилищной субсидии неразрывно связано с личностью конкретного гражданина, обратившегося за ее получением, и добровольное волеизъявление о намерении получить жилищную субсидию только на тех лиц, которые указаны им в составе своей семьи, является юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего гражданского дела. Из искового заявления не следует, что ФИО5 указывал ФИО4 в составе своей семьи. При отсутствии доказательств того, что ФИО4 в установленном порядке заявлялась ФИО5 в качестве члена его семьи, требования истца в данной части удовлетворению не подлежат. Факт их совместного проживания не является достаточным основанием для признания за ней права на получение жилищной субсидии на приобретение и строительство жилых помещений в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В остальной части для правильного разрешения спора необходимо установить факт совместного проживания ФИО5 с Бескровным В.В., ФИО1, ФИО2, ФИО3, в том числе имелась ли у указанных лиц регистрация в одном жилом помещении. Кроме того, ФИО9 достиг совершеннолетия, в связи с чем ФИО8 не может выступать его законным представителем в рамках рассматриваемого спора. В целях защиты своих прав и законных интересов ФИО9 может выступать самостоятельным истцом в рамках данного спора, либо отдельно обратиться с исковым заявлением.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в нем лиц по имеющимся доказательствам.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

Согласно ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ст. 2 и 5 названного Федерального закона, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из:

состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года;

норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчёта размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчёта жилищной субсидии;

норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г №153, членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы признаются следующие граждане: в отношении граждан, указанных в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и граждан, указанных в подпункте «и» пункта 5 настоящих Правил - постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В силу абз.4 ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ, в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Согласно ч.1 ст.31 и ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи собственника и нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в жилом помещении его супруг, дети, родители, а также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены в качестве члена семьи, ведут общее хозяйство.

Таким образом, необходимо выделить три обстоятельства, установление которых законодатель связывает с возможностью признания человека членом семьи лица, которому предоставляются определенные основные жилищные права: вселение в качестве членов семьи, совместное проживание, ведение общего хозяйства.

В соответствии с п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселённых собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из материалов дела следует, что 20 ноября 2019 года ФИО5 обратился в администрацию Зейского района Амурской области с заявлением о постановке на учет для получения жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего севера с составом семьи шесть человек – он, его дочь ФИО8 (ранее ФИО16) Р.В., и внуки ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО3, более об изменении состава его семьи, наличии у него иных членов семьи им до дня смерти, согласно материалам его учетного дела, заявлено не было.

С 22 ноября 2019 года на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «инвалиды», был поставлен ФИО5 с составом семьи 6 человек, в том числе его дочь ФИО8 (ранее ФИО16) Р.В., и внуки ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО3

По состоянию на 1 января 2023 года в списке граждан Зейского района, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» значатся истец ФИО8, третье лицо ФИО9, а также несовершеннолетние ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, супруг истца ФИО12 с датой постановки на учет – 22 ноября 2019 года.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела учетным делом ФИО5, списками граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории инвалидов.

Родственные отношения между ФИО5 и его внуками Бескровным В.В., ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 подтверждены свидетельством о рождении ФИО13 серии <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, свидетельством о заключении брака между ФИО13 и ФИО12 серии <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, свидетельством о рождении ФИО9 серии <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, свидетельством о рождении ФИО1 серии <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, свидетельством о рождении ФИО2 серии <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, свидетельством о рождении ФИО3 серии <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, свидетельством о рождении ФИО4 серии <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> ФИО5 умер, что подтверждено имеющимся в материалах дела свидетельством о смерти <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

На дату смерти ФИО5 проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Также, по данному адресу на дату смерти ФИО5 проживали и были зарегистрированы его внуки ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО3, что подтверждено материалами учетного дела ФИО5, свидетельствами о регистрации указанных лиц по месту жительства.

Из показаний, допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО14 и ФИО15 следует, что ФИО5 до дня своей смерти проживал по адресу: <адрес>. Совместно с ним по указанному адресу проживала его дочь ФИО8 и ее дети ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, которые были вселены в указанное жилое помещение в качестве членов семьи ФИО5 они жили одной семьей, вели общее хозяйство, с уважением относились друг к другу, старшие дети ФИО8 вместе с ней осуществляли уход за ФИО5

При этом, согласно свидетельства <Номер обезличен> о регистрации по месту жительства, несовершеннолетняя ФИО4 была зарегистрирована по вышеназванному адресу уже после смерти ФИО5, а именно <Дата обезличена>.

Таким образом, соответствующими доказательствами подтверждено вселение в занимаемое ФИО5 при жизни жилое помещение в качестве членов его семьи внуков ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО3, а также их совместное проживание на момент его смерти и то, что их семейные отношения характеризовались взаимным уважением и взаимной заботой, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

С учетом изложенного, имеются основания для признания ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО3 членами семьи ФИО5, умершего <Дата обезличена>.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования истца о включении указанных лиц в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья, в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с учетом даты постановки на учет ФИО5 - 22 ноября 2019 года, поскольку по состоянию на 01 января 2023 года они в данном списке значатся, из указанного списка не исключались, в связи с чем повторного включения их в данный список не требуется.

При этом, суд полагает несостоятельными доводы третьего лица министерства жилищного хозяйства Амурской области о том, что истец ФИО8 не уполномочена на обращение в суд с настоящим иском о признании ФИО9 членом семьи умершего ФИО5 ввиду достижения им совершеннолетия, поскольку, обращаясь в суд с указанными требованиями, истец действует в своих интересах, претендуя на основании приведенных выше норм материального права, регулирующих вопросы предоставления социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение такой выплаты в порядке абз.4 ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, размер которой определяется, в том числе, из состава семьи гражданина, поставленного на соответствующий учет, что, соответственно, влияет и на объем прав каждого члена семьи такого гражданина в случае его смерти до фактического предоставления такой выплаты.

Одновременно, учитывая, что изменение численного состава семьи гражданина, претендующего на получение социальной выплаты для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется на основании заявления самого гражданина, включенного в соответствующий список лиц, претендующих на получение такой выплаты, а также принимая во внимание тот факт, что ФИО5, являясь участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», состоял в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья с составом семьи 6 человек, при этом несовершеннолетнюю ФИО4 в качестве члена своей семьи не указывал, оснований для признания ФИО4 членом его семьи и включении ее в соответствующий список суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО8 (паспорт гражданина Российской Федерации <Номер обезличен>) удовлетворить частично.

Признать ФИО9, <Дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес>, ФИО6, <Дата обезличена> года рождения, уроженку <адрес>, ФИО7, <Дата обезличена> года рождения, уроженку <адрес>, ФИО3, <Дата обезличена> года рождения, уроженку <адрес> членами семьи ФИО5, <Дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес>, умершего <Дата обезличена>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2023 года.

Судья Н.В. Клаус