Решение № 12-127/2018 12-2/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 12-127/2018

Дело № 12-2/2019


Р Е Ш Е Н И Е.

11 января 2019 года город Пошехонье Ярославской области

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Сухова О.И.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ярославской области - главного государственного санитарного врача в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе ФИО от 04 декабря 2018 года № 359 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ярославской области - главного государственного санитарного врача в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе ФИО. от 04 декабря 2018 года № 359 председатель Совета потребительского общества «Пошехоньехлеб» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Из постановления следует, что в ходе проверки, проведенной 12 октября 2018 года прокуратурой района с привлечением специалиста территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском МР установлено, что

- в производственном помещении ПО «Пошехоньехлеб» туалет для персонала не оборудован вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, не оснащен умывальником с устройством для мыться рук, что является нарушением п.3 ч. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- в производственных помещениях отсутствуют дезинфицирующие коврики, что является нарушением ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- комната для приема пищи персонала требует проведения косметического ремонта (стены и потолок имеют следы плесени отслоившейся краски), что является нарушением ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- некачественно проводится влажная уборка помещений (у туалета со стены свисает паутина), что является нарушением ч. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления должностного лица, указывая на то, что выявленные нарушения являются незначительными и были устранены в течение месяца.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, дополнительно пояснила, что проверка на предприятии проведена в её отсутствие, о выходе на производство в этот день она не была уведомлена, с результатами проверки не согласна, вопреки указанным в справке нарушениям перед входом в тамбур туалета имеются вешалка для рабочей одежды и умывальник для мытья рук с дезинфицирующим средством, в качестве дезинфицирующих ковриков лежат матерчатые половики, пропитанные дезинфицирующим средством.

Прокурор района, начальник территориального отдела управления Роспотребнадзора в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском МР, извещенные о времени и месте рассмотрения жадобы участие в судебном заседании не принимали.

Выслушав объяснения ФИО1, изучив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении на основании ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4,10.3,10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.34, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса.

Из материалов дела следует, что и.о. прокурора Пошехонского района Ярославской области Туршиной С.В. 04 октября 2018 года было принято решение о проведении в потребительском обществе «Пошехоньехлеб» проверки соблюдения законодательства при перевозке, хранении, переработки, изготовлении макаронных и хлебобулочных изделий, а также других продуктов переработки зерна в период с 05.10.2018 по 03.11.2018. Основанием проверки явилось задание прокуратуры Ярославской области № 7-53432-2018/56668 от 25.09.2018. Проведение проверки было поручено помощнику прокурора ФИО.

Начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском МР в прокуратуру Пошехонского района Ярославской области представлена справка, в которой указано, что при проведении 12 октября 2018 года в период времени с 15 часов 40 минут до 17 часов прокуратурой района совместно со специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе соблюдения требований исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в области оборота зерна, качества и безопасности продуктов его переработки в ПО «Пошехоньехлеб» по адресу: <...> выявлены нарушения действующего Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР.ТС 021/2011), а именно:

- туалет для персонала не оборудован вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, не оснащен умывальником с устройством для мыться рук, что является нарушением п.3 ч. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- в производственных помещениях отсутствуют дезинфицирующие коврики, что является нарушением ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- комната для приема пищи персонала требует проведения косметического ремонта (стены и потолок имеют следы плесени отслоившейся краски), что является нарушением ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- некачественно проводится влажная уборка помещений (у туалета со стены свисает паутина), что является нарушением ч. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

На основании данной справки постановлением и.о. прокурора Пошехонского района Ярославской области от 22 октября 2018 года в отношении должностного лица- председателя Совета потребительского общества «Пошехоньехлеб» ФИО1 возбуждено дело об административной правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, которое было направлено для рассмотрения в территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе.

Постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ярославской области - главного государственного санитарного врача в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе ФИО. от 04 декабря 2018 года № 359 председатель Совета потребительского общества «Пошехоньехлеб» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 признана виновной в том, что допустила нарушение п. 3 ч. 2 ст. 14 требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), выразившееся в отсутствие перед входом в тамбур туалета для персонала вешалки для рабочей одежды и умывальника с устройством для мытья рук.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук.

ФИО1 утверждает, что перед входом в туалет имеются вешалка для рабочей одежды, умывальник для мытья рук с дезинфицирующим средством, с подводкой горячей и холодной воды. Аналогичные пояснения она давала при возбуждении дела об административном правонарушении, в подтверждение были представлены фотографии вешалки перед входом в тамбур туалета и умывальника с дезинфицирующим средством в тамбуре. Однако данным доводам в обжалуемом постановлении оценка не дана.

В соответствии с требованиями ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины (ч.1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (ч.3). Все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица ( ч.4).

С учетом изложенного считаю, что нарушение ФИО1 пункта 3 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» материалами дела не доказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;

2) предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

3) защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых;

4) возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений;

5) необходимое пространство для осуществления технологических операций;

6) защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений;

7) условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

В справке по результатам проверки указано на нарушение потребительским обществом части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: некачественно производится влажная уборка помещений (у туалета со стены свисает паутина.) При этом, какой конкретный пункт части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 предусматривает качественную уборку в постановлении не указан. Кроме того, часть 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 регламентирует требования к планировке помещений, а не к качеству их уборки.

В этой связи факт нарушения положений части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011»О безопасности пищевой продукции» не доказан.

Согласно ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

4) открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых;

5) двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.

ФИО1 признана виновной в том, что допустила нарушение ч. 5 ст. 14 требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), выразившееся в отсутствие в производственных помещениях дезинфицирующих ковриков и что комната для приема пищи персонала требует проведения косметического ремонта (стены и потолок имеют следы плесени отслоившейся краски). При этом, какой конкретный пункт части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 нарушен в постановлении не указано.

Однако часть 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 не содержит требования о наличии в производственных помещениях дезинфицирующих ковриков и, кроме того, предъявляет требования к производственным помещениях, к каковым комната для приема пищи персонала не относится.

Исходя из изложенного прихожу к выводу об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, что влечет отмену постановления и прекращение производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь подпунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ярославской области - Главного государственного санитарного врача в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 04 декабря 2018 года № 359 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья