Решение № 12-539/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-539/2018

Дело № 12-539/18


РЕШЕНИЕ

29 июня 2018 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Овсянникова М.Ю., рассмотрев жалобу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от 13 октября 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от 13.10.2017 Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административное правонарушение выразилось в том, что 31.08.2017 в 00 час. 01 мин. комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула допущено нарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок 00 час. 01 мин. 31.08.2017 законного предписания № 2432кв/2017 выданного ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу 29.08.2017 на очистку покрытия проезжей части от посторонних предметов, не имеющих отношения к благоустройству. Информация о ходе выполнения предписания в ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу не поступала.

В жалобе, поданной в районный суд, Комитет просит отменить постановление. Указывает, что Комитет как орган местного самоуправления не осуществляет содержание дорожной сети городского округа города Барнаула. Данные работы должны быть выполнены в рамках содержания автомобильных дорог организацией, осуществляющей содержание автомобильных дорог на территории г. Барнаула. В данном случае содержание автомобильных дорог осуществляется МБУ «Автодорстрой» г. Барнаула в рамках выполнения муниципального задания. Полагает, что Комитет не является субъектом данного административного правонарушения. Кроме того, Комитетом подано административное исковое заявление об оспаривании предписания, действие предписания приостановлено. На момент рассмотрения дела решение суда не вступило в законную силу, и меры предварительной защиты не прекратились. Однако мировым судьей не дана этому обстоятельству оценка.

В судебное заседание законный представитель, защитник комитета не явились, извещены надлежаще.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из статьи 21 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки соблюдения требований законодательства в области оснащения техническими средствами организации дорожного движения выявлен факт отсутствия надлежащего содержания дорог по ряду в г. Барнауле, комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула выдано предписание о выполнении соответствующих работ от 29.08.2017 № 24/2017. Срок выполнения работ установлен 1 сутки с момента вручения. Необходимо очистить покрытие проезжей части ул. Жасминной, в границах ул. Геодезической и ул. Солнечной поляны, от посторонних предметов (бетонные блоки).

Информацию о ходе выполнения предписания необходимо представить до 31.08.2017.

Данное предписание получено комитетом 29.08.2017.

Доводы комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула о незаконности предписания несостоятельны.

Учитывая диспозицию ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

На момент рассмотрения дела мировым судьей законность и обоснованность предписания должностного лица подтверждена, в том числе решением Ленинского районного суда г. Барнаула от 11.10.2017, а также апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 19.12.2017.

Таким образом, вынесенное ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу предписание является законным, выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица, в связи с чем, подлежало исполнению.

Согласно акту от 06.09.2017, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу, в ходе обследования установлено, что на участке дороги ул. Жасминной в границах улиц Геодезической и Солнечной Поляны расположены посторонние предметы, не имеющие отношения к ее обустройству.

Факт совершения Комитетом вмененного административного нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков и фототаблицей к нему, предписанием.

Соглашаясь с оценкой собранных по делу доказательств, судья не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности городского округа отнесена к вопросам местного значения.

Положениями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221) установлено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должным быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству (пункт 3).

Требования данного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии со ст.19 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Положения о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думой от 29 апреля 2011 № 520, комитет является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере координации деятельности предприятий городского дорожно-благоустроительного хозяйства, городского автомобильного, электрического, речного транспорта, городского освещения и связи.

Основной целью деятельности комитета является решение вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, благоустройства, транспорта, дорожного движения, уличного освещения и связи. К числу функций Комитета относятся организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; строительство, ремонт, реконструкция и содержание объектов внешнего благоустройства, элементов обустройства автомобильных дорог и сети освещения улиц в границах городского округа; приведение транспортной дорожной сети города в соответствие с нормативными требованиями.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что комитет является надлежащим субъектом, обязанным контролировать состояние дорог, исполнение муниципального контракта, принимать необходимые мер по приведению дорог в соответствии с нормативными требованиями.

Комитет по дорожному хозяйств, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула осуществляет муниципальный дорожный контроль (контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории городского округа – города Барнаула) в соответствии с Положением о муниципальном контроле за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории городского округа – города Барнаула, явл. приложением к Решению городской Думы от 27 сентября 2013 года №178.

В соответствии с п. 4.10. Решения Барнаульской городской Думы от 07.06.2013 N 110 (ред. от 13.02.2017) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула" Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула за счет средств, предусмотренных в бюджете города на соответствующий финансовый год, осуществляет содержание и уборку автомобильных дорог местного значения городского округа, скверов и прилегающих к ним тротуаров, проездов и газонов по договорам со специализированными организациями.

С учетом приведенных норм заявитель является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен 11.09.2017, то есть до приостановления действия предписания определением судьи Ленинского районного суда г.Барнаула от 14.09.2017. Меры предварительной защиты судом применены до рассмотрения административного иска по существу, то есть до 11.10.2017, оспариваемое постановление мировым судьей принято 13.10.2017.

Административное наказание назначено мировым судьей в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от 13 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула – без удовлетворения.

Судья М.Ю.Овсянникова